美国农村教师补充政策执行机制研究篇

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：自20世纪60年代以来，美国的一些社会政策遭遇了失败，究其原因，政策执行不力是不得不正视的问题。综合来看，美国各类农村教师补充政策的执行机制有如下两个显著特点。研究发现，政策的有效执行取决于多元组织之间的协调配合。在多样丰富的政策项目中，不同的组织参与到政策执行中，并且借由各种项目产生复杂的互动，共同推动政策目标的达成。此外，政策的执行也是政策参与者达成共识的一种自我选择过程。

自20世纪60年代以来，美国的一些社会政策遭遇了失败，究其原因，政策执行不力是不得不正视的问题。^[43]正因如此，美国农村教师补充政策通过何种机制得以贯彻执行就需要特别重视。综合来看，美国各类农村教师补充政策的执行机制有如下两个显著特点。

（一）政策责任分担：创建合作关系

教育政策执行的参与者包括多方面的行动者，既有“官方”的组织，也有“非官方”的单位或人员。^[44]因此，有研究指出，政策执行过程中必须注意各政策执行参与者的行为，才能使政策得以顺利执行，例如，要加强各组织之间的影响力，并对这些组织的力量加以整合；同时，要促进基层行政组织对政策执行的认同感和意见的一致性，以此减少政策执行中的阻力。^[45]

的确，教育政策执行过程中涉及的工作和需要处理的关系千头万绪，因此，各方面的责任需要落实到具体的责任主体身上，同时，相关的责任主体又需要协调配合。美国农村教师补充政策的实施主要通过创建各种合作关系来实现政策责任的分担，同时也促进各合作方在政策执行中达成意见的基本一致，以便能够顺利开展合作。

以《高等教育法》为例，该法在1998年修订版中规定，为实施“教师教育质量提升”项目，要求符合资格的州要联合其合作伙伴共同致力于教师质量的提升。通过竞争性的申请，符合资格的州及其合作伙伴可以获得“州与合作者的教师质量提升赠款”，并把该赠款用于该法规定的与教师质量提升有关的各种活动中。其中，该法规定的符合资格的合作伙伴包括两类：（1）应当包含州的合作机构、艺术与科学学院以及师资紧缺地方教育机构；（2）可以包括州长、州教育机构、州教育委员会、州高等教育机构，以及不包括在（1）当中的高等教育机构，或者一所公立特许学校、一所公立或私立小学或中学，一个公共或私人的非营利教育组织，或是一个商业机构、教师组织，或幼儿园预备计划。上述第（1）条当中的合作机构具体又指从事高等教育的私人独立机构或州支持的公共机构，或能够展现其毕业生具有符合本州确定的新教师资格标准的强劲表现的教师培训机构。各合作伙伴也要经过申请才能获得资格，而且他们的申请要同时提交。每一个合作伙伴的申请中都要说明将怎样与其他合作伙伴开展合作，以及如何使自己开展的活动与州的要求保持一致，还要提供对自身资源的评价，以及将如何与合作伙伴分享资源，包括财政支持、人员参与及投入时间的承诺等。

又如，《美国2000：教育战略》也提出，各州和学区要致力于提供更优秀的职业教育者队伍，在必要的情况下，各州和学区还应与高等教育机关、当地教育机构、家长和当地的劳工、企业、机构团体等个人和实体建立合作关系，以支持促进教育者职业发展的计划。^[46]

在农村教师补充的具体实践中，美国各州的确很注重发展各种合作关系。例如，各州“家乡教师”项目的实施基本上都通过建立各式各样的联盟来推进。这些联盟的合作方包括学区、社区大学或社区学院。每个州的学区和大学之间合作的方式不完全相同。例如，怀俄明州通过建立教师专业发展学校来满足教师需求量比较大的地区的需求，这种教师专业发展学校由当地学区、社区学院和大学组成，学校建在各个师资紧缺地区，通过这样的学校培养本地的大学生或研究生使之任教于当地学校。^[47]而弗吉尼亚州的“家乡教师”项目则通过格雷森县、雷德福大学及威斯维尔社区学院的合作来开展，但是其运作模式与怀俄明州有别，其学生是分阶段在当地高中、社区学院及大学接受不同的教育和训练。^[48](www.chuimin.cn)

（二）政策运行载体：发展特别项目

发展各种各样的项目作为政策实施的载体是美国农村教师补充政策实施的又一特色。例如，《高等教育法》提出了建立“兼职教师团”的规定，这一规定主要针对的是贫困地区包括偏远农村地区教师短缺的问题。当然，更多的项目形式是各州、学区及其合作伙伴在政策框架下发挥各自的创造性而创建的。

各州、各学区及其合作伙伴所发展的农村教师补充项目类型多样。从项目所针对的教师补充环节来看，有针对农村教师培养的“家乡教师”项目、大学奖学金或助学金项目，有为吸引新教师到农村任教而提供的签约奖金项目，还有对任教于农村的在职教师提供的特别奖金项目、住房补助项目等。从项目对象来源来看，有的项目比较注重招收具有农村背景的高中毕业生，如“家乡教师”项目主要挑选农村生源中志愿从事农村教学工作的学生作为培养对象，而北卡罗来纳州“教学研究员计划”虽然不单纯面向来自农村的学生，但同等条件下会优先考虑这类学生。一些项目则把目光投向更广泛的人群，如各种“过渡到教学”项目则吸收各类处于教育之外其他职业中期的人员，所招收人员的地域范围也不限于农村。从项目主办的主体来看，既有各州政府、学区和教育机构主导的项目，也有非官方机构主导的项目，如“为美国而教”项目就是非官方机构发展的典型项目。从项目采取的教师培养和认证模式来看，既有采用传统教师教育培养和认证路线的，如北卡罗来纳州的“教学研究员计划”和弗吉尼亚州的“家乡教师”项目，也有采取“选择性路径”教师培养和认证模式的，各种“过渡到教学”项目和“为美国而教”项目都属于此类。

研究发现，政策的有效执行取决于多元组织之间的协调配合。政策能否顺利贯彻执行需要看处于基层甚至最底层的执行结构中究竟有哪些多元组织参与其中，因为在具体实践中，政策的有效执行依赖各有关行动者之间的复杂互动，而不仅仅依靠某一单一机构对政策的执行和贯彻。^[49]通过多元化的项目来实施政策，恰好符合了政策有效执行对多元化组织协调配合的要求。在多样丰富的政策项目中，不同的组织参与到政策执行中，并且借由各种项目产生复杂的互动，共同推动政策目标的达成。

此外，政策的执行也是政策参与者达成共识的一种自我选择过程。换句话说，政策的执行不是依靠政策制定者的僵化的观点，而是要使政策制定者与下属各种行政或非行政机构达成政策执行的某种共识，因为这些下属机构更倾向于选择他们认为合理又可行的方式推动政策目标的实现。^[50]通过发展多元化的政策实施项目，恰好给了各种政策参与者一个自我选择的空间，因此，对政策的执行是有利的。

总之，以项目作为政策实施的载体，有利于各参与主体的积极性和主动性的发挥，能够更好地使政策落到实处。特别是对美国这样一个有着明显分权特色的国家来说，通过项目这一载体来执行各项农村教师补充政策规定也是符合国情的选择。

美国农村教师补充政策执行机制研究篇

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