美国农村教师补充政策研究：非财政激励措施及其效果

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：财政激励措施主要通过满足人们的物质需要吸引人们到农村任教，而非财政激励着眼的是人们的精神需要。此类激励措施的共同点是使服务于农村学校的教师获得某种非货币性质的奖励或补偿，以实现对精神需要的满足。TFA对招募来的成员进行短期的培训，一般是在夏季集中训练5个星期，然后派往最需要的地区任教。由于大多数组织成员在教学之前还没有完成传统的教育课程的学习，他们在大多数州被认为是“非传统”的教师。

财政激励措施主要通过满足人们的物质需要吸引人们到农村任教，而非财政激励着眼的是人们的精神需要。此类激励措施的共同点是使服务于农村学校的教师获得某种非货币性质的奖励或补偿，以实现对精神需要的满足。例如，通过号召服务社会、服务家乡满足人的爱与归属需要和自我实现的需要；或提供专业性的指导使教师在专业发展方面得到提升，最终也指向自我实现需要的满足；或者帮助教师深度融入学校及所在社区，营造各种和谐人际关系，使教师在其中获得爱与归属需要的满足。也有的项目通过针对性的课程帮助未来教师深入农村、了解农村，向他们展现农村生活的本来面貌，使他们产生对丰富多样的农村生活的赞赏，克服对农村学校和农村生活的不良刻板印象，进而对任教农村产生期待和向往，同时也能够使他们更容易胜任农村教师岗位。^[33]

非财政激励的措施主要有以下几种。

（一）激发敬业奉献精神

在美国，一些教师补充项目通过激发应聘者的奉献精神来招募教师，这其中有不少项目由民间机构发起。参与农村教师补充的民间机构一般都有自己的服务宗旨，致力于教育公平，通过招募志愿者为师资缺乏的地区和学校服务，并通过向社会募集资金以支付志愿者的培训费用及薪酬。虽然这些组织所招募的教师并不仅仅为农村服务，但其志愿者也有很大一部分服务于农村高贫困学校和学生学业成绩较差的学校，因此对解决农村的师资紧缺起到了重要作用。“为美国而教”（TFA）是这类项目中的代表。

TFA是一个私立非营利性组织，成立于1990年，其倡导者致力于使低收入家庭的孩子能够像他们富裕的同龄人一样具有获得良好教育的机会，为此招募愿意签约的高校毕业生和各种背景的专业人士任教于城市和农村公办学校2年。TFA招募顶级大学的应届毕业生，要求他们承诺在一个贫困的城市或农村社区任教2年。TFA对招募来的成员进行短期的培训，一般是在夏季集中训练5个星期，然后派往最需要的地区任教。由于大多数组织成员在教学之前还没有完成传统的教育课程的学习，他们在大多数州被认为是“非传统”的教师。他们获得的凭证通常被称为“选择性路径”的证书或执照。因此，TFA的项目属于“选择性教师教育”（Ahternative Teacher Education）。^[34]

除了TFA项目，“家乡教师”项目也多半通过激发农村学生为家乡服务的奉献精神来招募对象。由于这些学生自身来自农村，对农村环境很熟悉，不少人也愿意为家乡的发展贡献自己的力量，因此较容易接受农村教师岗位并长期留任。

还有一类属于“选择性教师教育”项目的“转入教学计划”，专门吸收正从事其他职业的非教学人员或毕业不久的高校毕业生进入教学领域，这类项目也在一定程度上依赖于应聘者对教育事业向往的情感。这类项目中，比较有影响的有“过渡到教学”（Transition to Teaching）项目和“军转教”（Troops to Teachers）项目。其中，“军转教”项目吸收那些志愿从事教师职业，愿意为教育事业付出努力的退伍军人或即将退伍的现役军人进入教学队伍。在“军转教”项目中的教师，有很大一部分任教于农村学校，为缓解美国农村师资紧张作出了较大贡献。

弗吉尼亚州的“农村学区职业转换”项目也属于“转入教学计划”一类。该项目的主要实施主体为西弗吉尼亚公立教育联盟（Western Virginia Public Education Consortium，WVPEC）及该州社区学院体系（Community College System）。西弗吉尼亚公立教育联盟由来自罗诺克（Roanoke）西部的20个农村学区联合组建，联盟创建的目的在于促进彼此合作，共享资源，为应对学区学校发展中的各种共同挑战而协同作战。作为WVPEC负责的项目之一，“农村学区职业转换”项目首先通过调查统计掌握联盟内各农村学区的教师短缺情况，然后面向本地区广泛招收愿意服务教育行业而由其他领域中途转行的人才，经过筛选委员会遴选，符合要求的人可以参加项目的培训。培训课程由WVPEC与本州的雷德福大学（Radford University）共同提供，经培训合格并通过教师资格认定后，项目人员将会进入联盟所属的学区的中小学担任教师。^[35]

（二）创造和谐人际环境

除了要满足各种物质的需要，工作环境中的人际关系其实也是人们比较关注的问题。和谐的、相互支持的关系，家一般的感觉，能够给人带来归属感和安全感，而一些农村学校则强化了这种感受。在一些农村学校，当教师在生活中遇到问题，他们得到广泛的支持；同样，一个人成功，会有很多人为他们庆祝。在这样的学校，归属感如此强烈，以致教职员工感觉自己是同属于一个家庭的。对一些农村教师而言，在学校范围甚至在更大的社区范围内存在的情感联系普遍被认为比方便地前往商店和博物馆更重要。白金汉（Buckingham）认为这种亲密感是作为一个真正的社会的一个组成部分的感觉。^[36](www.chuimin.cn)

对教师归属感的强化也可以从招聘环节开始。一些农村学校在招聘环节就动员全校的力量与候选人积极互动，建立积极的接触，主动展示农村学校和谐的、积极向上的氛围，这无疑可以在一定程度上给候选人一种积极的暗示，使他们感到亲切和温暖，并对未来工作中各种亲密关系的建立充满信心。美国中部农村地区的一名农村学校校长报告说，他主要利用学校资源促进招聘，通过让教师和学生参加现场考察，向有兴趣的申请人显示出优良的学校氛围。这一策略是很有效的，该校长表示他的学校在教师招聘上很成功。^[37]

（三）提供专业发展机会

在教师招聘和保留中，一些学者认为最关键的因素是学校的环境，学校必须是有效率的，并能够提供适宜的教学和学习的环境，同时对教师是有吸引力的。当然，学校所能提供的适宜环境离不开它与所在社区的良好关系。萨乔万尼（Sergiovanni）提出，学校的宗旨、组织和运作必须以嵌入当地社区的价值和信仰为中心。一所学校的性质是由它能够多大程度上很好地并始终如一地反映当地文化以及社区的利益相关者的个性化需求和能力来确定的。没有人想在教学和学习环境不够优秀的学区服务。当地的学校管理人员必须明确工作的意义和目的。他们必须确保“学校旁边的人们”是最重要的，而且教师作为专业人士应通过自己的能力为自己注入能量。这就需要农村学校积极创造并推介本校优良的教学和学习环境。^[38]在实际的招聘实践中，成功的农村学校正是遵循了这些原则。

美国中部农村地区的一些农村学校校长在接受访谈时特别指出，他们能够成功招聘教师的一个主要原因是积极利用学校、地区和州在促进教师发展方面的积极因素，并对此大力宣传，以吸引新人来学校任教。他们或强调自己学校的老师压力比其他地区小，而这得益于小班教学及较少的会议，而且鲜有纪律问题，因为家长给予支持，并相信他们的孩子应该表现良好。一些校长提到，他们努力给予教师更大的发挥空间，对教师的教育创新给予高度信任。5名校长提到，他们促进了当地的资源，如一个愉快的社区，或者学校位于全州的一个理想的位置，或者靠近一所大学。这些学校和社区的资源在吸引新教师入职中被充分考虑，并鼓励他们留下来。^[39]

阿肯色州的两所实施“知识就是力量计划”（Know Iedge is Power Program，KIPP）的农村学校较好地利用了网站来宣传自己的学校，特别突出对教师专业发展有利的信息，以此吸引应聘者。下面是一段节选自KIPP三角洲网页页面的内容：

你是否对在课堂上教学或通过中央办公室支持我们的学校感兴趣，你的工作将直接影响在三角洲地区的数百名儿童的命运。KIPP三角洲提供有意义的专业发展和足够的机会去增强你自己的领导能力。我们鼓励员工扮演多种角色，这样你就可以发展各种关系，在你的主要工作角色领域之外得到成长发展。如果你正在寻找一个地方，让你可以成长为一个专业人才并真正发挥作用，KIPP三角洲可能是一个完美的选择！^[40]

这段文字用富有鼓动性的语言释放出一种积极的信息，让关注个人专业发展、希望才能得到发挥的人们得到鼓舞，从而有可能选择到该校任教。

为初任教师安排针对性的指导或引导计划也是专业发展激励的一种。新任教师刚毕业时会面临较大的环境适应问题，由于就读的大学多在城市，一旦进入农村学校，常常会面临环境的巨大反差，因缺少足够的训练以应对新挑战，会使他们由于工作难于上手而离职。为应对该问题，美国农村学区大多采取了支持新教师的策略。在美国中西部，大部分学区有新任教师支持计划，如密歇根州、印第安纳州和俄亥俄州各有92.8%、83.7%和92.1%的农村学区实施了指导或引导计划。对新任教师的支持和帮助包括简化教案、安排定期听课、提供适宜的进修项目，同时还创造条件促进新教师与本校其他工作人员的接触和交流。^[41]在一项对农村学校校长的访谈调查中，参与访谈的7名校长中有6名表示，他们的学校或学区提供了新教师入职指导，而且他们把这项举措当作保留教师的专门措施。大多数校长介绍，他们的指导方案包括一个正式的指导项目，其中包含与有经验的教师结成指导与被指导关系。一些校长介绍本校采用某些非正式的同行教师监督措施，如要求老教师监督新教师；为监控新入职教师，校长会专门到新教师授课的教室外观察孩子们的学习和教师管理课堂的情况，也会询问学生关于自己的学习情况。还有的校长建议新教师观察其他学校的课堂，以提高教学的专业知识。^[42]

综合来看，上述种种措施都是围绕着为教师提供更广阔的发展空间和更优质的发展机会的，因此能够较有效地吸引教师并留下他们。

美国农村教师补充政策研究：非财政激励措施及其效果

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