农村教师教学有效性提升的关注

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：教师教学的有效性是影响教学质量的核心因素，也是影响教师职业效能感获得及职业满意度提升的重要影响因素。教育质量提升的根本保证是所有教师教学的有效性，为此，美国的农村教师补充政策也非常关注农村教师教学有效性的提升。对造成这一现状的原因，委员会认为教师质量和教学有效性未能得到保障是其中重要的方面。

教师教学的有效性是影响教学质量的核心因素，也是影响教师职业效能感获得及职业满意度提升的重要影响因素。^[9]基于对保持和提升国家竞争力的需要，自20世纪50年代末经历苏联人造卫星上天事件的冲击以来，美国就一直对其教育质量有种焦虑感，因而极力通过各种法案干预教育，以促进教育质量的提升。教育质量提升的根本保证是所有教师教学的有效性，为此，美国的农村教师补充政策也非常关注农村教师教学有效性的提升。

在1965年的《中小学教育法》出台之前，美国时任总统约翰逊在提交国会的教育咨文中指出了教师的重要作用，他提出，美国学校系统的三个“R”（读、写、算）必须由三个“T”来支持，三个“T”中排在首位的即是优越的教师（Teachers who are superior）。他还明确表示，鉴于在初等和中等教育质量的提高中州的领导变得越来越重要，需要授予州教育机构一个赠款，以帮助州通过加强州教育部门的努力，使其为当地学区和学校领导提供强有力的领导和各种服务，其中包括为州和地方的教育培训有关人员并促进教师改进课程。^[10]

与《中小学教育法》同年颁布的《高等教育法》明确提出了提高教师质量的要求。该法案历经多次修订，其中，1998年的修订是最为重要的一次。该法案的第二条即为“对州与合作者的教师质量提升赠款”（Teacher Quality Enhancement Grants for States and Partnerships），立法者在阐述这一条款设置意图时，明确指出要“举办高等教育机构负责教师培养，使他们拥有必要的教学技能并高度胜任自己未来想要任教的学科领域”。

虽然美国联邦政府自20世纪50年代末以来开始对教育质量提升进行干预，但是，1983年美国全国教育卓越委员会（National Commission on Excellence-in Education）发布的报告《国家处于危机之中：教育改革势在必行》仍得出了美国教育质量存在严重问题的结论。对造成这一现状的原因，委员会认为教师质量和教学有效性未能得到保障是其中重要的方面。该委员会的调查发现，被吸引到教学领域的学生基本上是缺乏足够学术能力的学生，他们的学术能力一般在高中毕业生和大学生中排位居于最低的25%。为此，在相关建议中，委员会提出，预备从教的人员应满足高教育标准的要求，以证明有能力从事教学，并表现出在一门学科的能力。提供教师培训的学院和大学应被考核他们的毕业生如何满足这些标准。

在《国家处于危机之中：教育改革势在必行》这一报告的影响下，布什总统于1991年签发《美国2000：教育战略》（American 2000：An Education Strategy），意欲彻底改革美国中小学教育模式，全力提高国民知识技能水平。该战略提出了迈向21世纪的六大教育目标，要求美国教育要致力于使所有儿童进入学校学习，中学生毕业率达90%以上，使各级美国学生在英语、数学、科学、历史、地理等关键学科上具有相应能力，并力争使美国学生的数学、科学等成绩在世界上处于领先地位。为保障这些目标的实现，该战略要求从四个方面对美国教育进行改革，而其中摆在首位的就是要为今日的学生创办更好的更负责任的学校。为创办这样的学校，需要采取相应的增加教师数量和提高教师质量的措施，例如，建立州长负责的学校领导学院和教师学院，以使校长和其他学校领导能将学校办得更好，使教师能及早帮助他们的学生达到新的世界标准，并通过全美成绩测验。^[11](www.chuimin.cn)

1993年，刚上任的克林顿总统宣布了《2000年目标：美国教育法》，这一法案不仅继承了前任布什总统1991年发布的《美国2000：教育战略》所提出的六大目标，而且，还在师资保障方面增加了一条目标：即到2000年，教师应找到促使自身职业技能得以持续提高的途径，并不断抓住各种机会，以获取新的知识与技能，从而更好地帮助美国学生为即将到来的21世纪做好充分准备。具体来说，该目标要求所有教师不断接受培训并且要持续不断地取得职业方面的进展，以获得必要的知识技能来教育不断变化着的学生，满足他们在教育、社会和健康方面的种种要求。^[12]

作为1965年《中小学教育法》修正案，2002年由小布什总统签署发布的NCLB法案在教师补充问题的决策上显示了很大进步。法案的第九章“Highly Qualified Teachers and Paraprofessionals”专门提出了“高质量教师”概念，并明确提出，在法案颁布之日起后第一学年的第一天（即2002—2003学年的开学日），接受法案第一条款（Title I，主要是关于各州建立学业标准并接受国家教育进展评估（NAEP）的规定）计划资金的各地方教育机构要确保这一点：即所有享受该计划资金的学校所聘请的教师都是高质量的。法案还进一步提出，要确保少数民族儿童和来自低收入家庭的儿童不比其他孩子被更高比率的缺乏经验的、不合格的或超出认证学科领域的教师任教。所谓“高素质”教师，依据该法案条文可概括为三个方面：一是必须拥有任教科目相应学科的本科学位；二是通过严格的州级教师资格认证或考试（也包括通过替代路线取得认证证书）；三是能够提供在所任教学科具有高水平能力的资格证明。

2015年12月由奥巴马总统签署的《每个学生成功法案》（ESSA）替代了NCLB法案，但其延续了对“高质量教师”的要求。该法案用专门的一个条款（第二条）——“Preparing，Training，and Recruiting High-Quality Teachers，Principals，or Other School Leaders”对教师的培养、培训和招聘做了详尽的规定，明确要求增加能够有效提高学生学术成就的学校教师的数量。

综上所述，不难看出，半个多世纪以来，美国联邦为了使包括农村学生在内的所有学生达到高质量的学术标准，对教师教学的有效性寄予了很高的期望，在有关的农村教师补充政策中，这种价值追求得到了淋漓尽致的体现。

农村教师教学有效性提升的关注

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