美国农村教师补充政策现状及特点研究成果

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：对当前的美国农村教师补充政策，不少研究都有所涉及，文献也相对较多。他将美国农村教师供给政策划分为职前成本补偿政策、在职经济收益政策、在职成本及补偿几个方面。[46]可以看出，以上各人的研究涉及了美国农村教师补充的培养、招募与保留多个方面的问题，且政策涵盖的地域范围较广。[48]美国农村教师招聘和保留的财政激励政策吸引了不少学者的兴趣。

对当前的美国农村教师补充政策，不少研究都有所涉及，文献也相对较多。在关注的政策层级上，有的研究兼顾美国联邦和各州以及学区乃至学校的政策，有的主要关注州级层面的政策；在政策范围方面，一些研究涉及农村教师补充的多方面问题，涵盖教师职前培养、招聘和保留，而一些研究主要关注补充问题的某一方面；在研究的视角上，一些研究从财政激励的角度概括现有的政策，而另一些研究则以非财政激励的角度梳理当前政策。

陈允波从教师供给的角度切入，对当前美国农村教师补充的政策进行了概括。他将美国农村教师供给政策划分为职前成本补偿政策、在职经济收益政策、在职成本及补偿几个方面。其中，职前成本补偿主要是对教师职前培养的费用给予资助、减免，在职经济收益政策主要通过增加工资、发放奖金、住房补助等措施增加在职教师的收益，在职成本及补偿政策主要通过提供培训经费资助或给予免费培训、带薪进修、脱产进修等机会，使农村教师得到补偿。值得注意的是，陈允波的研究并不止于联邦政策，还涉及了州、学区、高校及各种营利机构等实施的政策。^[42]

卡哈普（Cahape）等人则对当前有关美国农村教师招聘与保留研究的现有文献进行了综述。其研究指出，在美国国家层面，各种针对农村教师招聘困难和保留困难的创新层出不穷，多种做法的价值也引发诸多考察和争论，其中包括教育的“国家人力政策”“替代性路径”（Alternative Routes）认证方案、对员工招聘困难学校的各种教学奖励、强制指导方案，以及改进文化和学校工作条件等。对州和地区所实施的招聘和保留策略的文献考察显示，美国目前被用于招聘和保留农村教师的五大策略，包括实施“家乡教师”项目；对愿意在师资紧缺的学校或学科领域任教的教师给予针对性奖励，改善招聘和雇用实践，提高学校层面对教师的支持，使用互联网技术以满足信息和专业发展的需要。该综述还梳理了14种较有作为的为农村学校配置和保留高质量教师的策略，相关策略既有财政激励的，也有非财政激励的，并贯穿于教师补充的所有环节，包括教师职前培养、入职指导和在职培训，此外，各种策略还注重发挥所有重要力量的作用，包括社区人士的协同努力。^[43]

柯林斯和蒂莫斯（Collins和Timothy）全面分析了美国各州、农村学校或它们的社区采取的农村教师补充政策，其中涉及肯塔基州、康涅狄格州、俄克拉荷马州、密西西比州、佛罗里达州、南卡罗来纳州、阿拉斯加州等州的政策。他们重点分析了当前美国各地和学校拓宽教师来源渠道的措施，介绍了农村教师培养的某些特殊政策，如一些农村学校对教学辅助人员或本社区中表现有教学天赋的人员加以培训，使他们获得教师资格；各种“家乡教师”项目则致力于为有潜力成为教师的当地居民提供奖励，支持他们获得所需的教育和培训，使他们成为可以为农村教学服务的教师；“为美国而教”项目（Teach for America，TFA）的俱乐部通过“替代性路径”培养教师，并鼓励学生在获得教学证书后考虑返回自己的家乡社区任教。此外，他们也介绍了农村学校和它们所在的社区所采取的多种应对教师招聘和保留问题的办法，如创建本地项目，或与附近的学院或大学合作，以吸引当地青年投身教学。^[44]

付淑琼的研究主要关注美国州级层面的农村教师保障政策。按其观点，美国各州主要通过实施“家乡教师”项目、经济保障政策、教师培训政策及技术和制度的努力来保障农村教师的供给。而这些政策的显著特点是：针对农村教育与农村教师的实际需要，从职前培养抓起，特别关注教师的物质需要，保障的形式丰富，且能够有效利用多方面的资源。^[45]

傅能荣在梳理美国农村教师政策发展历程的基础上，概括了当前美国各州教师补充政策的内容及特点。他提出，美国各州农村教师补充政策的关注点虽然不完全相同，但在问题解决的策略选择上有很多共同之处，主要包括：提高农村教师的工资待遇；实施农村学校教师帮扶政策；提出应对教师本地化问题的相关对策；设置农村学校教学顾问及建立大中小学合作关系；充分利用现代通信和计算机技术等。^[46](www.chuimin.cn)

可以看出，以上各人的研究涉及了美国农村教师补充的培养、招募与保留多个方面的问题，且政策涵盖的地域范围较广。而另外一些学者的研究则是关注了某些特定地区教师补充问题的某一个方面。例如，巴里和佐伊（Barley和Zoe）主要介绍了美国中部大陆各教师培训机构在培养农村教师方面采取的各种针对性措施，这些措施包括：设立专门的农村教师培训项目，招收农村地区的学生，积极在农村学校为学生谋求实习教师的位置，利用农村学校进行教育实践，帮助准教师增加对农村学校的了解。^[47]

概括来看，上述研究有一个共同特点，即对有关农村教师补充的政策措施没有严格分类，针对不同问题的措施是混杂在一起的。但是，有为数不少的研究分别从财政激励或非财政激励策略的角度梳理了美国农村教师招聘与保留的政策措施，从而在一定程度上区分了各种纷乱芜杂的政策措施的特点。

为了促进农村教师的保留，美国各州和学区有诸多创新，而发展各种激励计划是普遍的选择。人们对各种激励有多种不同的划分，但不同激励基本上可以区分为货币的（财政的）和非货币（非财政）的两大类。^[48]

美国农村教师招聘和保留的财政激励政策吸引了不少学者的兴趣。洛娜^[49]（Lorna Jimerson，2003）、德里·杜根和赛西亚^[50]（Terri Duggan Schwartzbeck和Cynthia，2003）、J·M·罗威^[51]（J.M.Lowe，2006）等人分析了美国各州为扭转农村地区在教师招聘和保留上的劣势而采取的财政激励（Financial Incentives）政策。他们的研究概括了美国各地在农村教师招聘和保留中实施的财政激励政策类型，主要包括：“有竞争力的薪资和福利”（Competitive Salaries and Benefits），“签约奖金”，“大学奖/助学金”，“贷款扶持及减免”（Loans and loan forgiveness），“搬迁资助和/或搬迁补偿”，“住房奖励”，“教师的税收抵免”，“国家委员会教师资格认证资助”。国内不少学者，如田静和王凌^[52]（2004）、李作章和单春艳^[53]（2010）、付建军^[54]（2011）、郭桂周和于海波^[55]（2012）等人的文献也部分介绍了这些政策实施的基本情况。

也有些研究重点介绍了美国农村教师招聘和保留的非财政激励政策。这些非财政的举措包括建立资格认证的替代路线、增加各州之间的互惠认证、进行海外招聘等。以上方法的共同特点是致力于面向社会各领域、各阶层招募各类教师候选人，为刚毕业的大学生、半路转行的人士、已在学校中工作的准专业人员、军界和政府部门的退休人员开辟从事教学的通道。除此之外，组织本校教师积极参与地区招聘项目，通过他们宣传学校的感人故事，制作有关学校和社区的精美小册子，带领应聘者参观校园、中央办公室以及整个区域其他亮点，是某些学校依靠本校力量、突出本校优势的招聘策略，它们也属于非财政策略的措施。^[56]

美国农村教师补充政策现状及特点研究成果

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