美国农村教师补充政策研究：价值、定义和影响

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：政策也被称为公共政策，其定义多种多样。黄明东认为，教育政策是某个政治系统在特定历史时期为实现某种教育发展的目标和任务而进行的教育决策的过程。刘复兴则指出，教育政策乃是为调整教育领域中的社会问题与社会关系，由政府及其机构和官员主导制定的公共政策。此外，还有的定义强调教育政策的价值负载，如林小英的定义。

政策也被称为公共政策，其定义多种多样。概括来看，人们主要通过两种方式对公共政策进行定义：一种侧重界定公共政策的外延，如，把公共政策看作规范，引导有关社会团体、组织机构和个人在某一领域行动的行为准则或者行动指南。这是一种基于现象描述的定义，它是帮助人们理解政策含义的基础，但缺乏对公共政策本质的揭示。另一种定义方式重在公共政策内涵的分析挖掘，例如，把公共政策理解为社会价值的一种权威性分配或是某种政治输出。这种方式的定义虽然都力求简洁地揭示政策的基本特征，但各种定义之间也有很多分歧。^[26]

在百度辞典中，政策一词被解释为：国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。这种定义基本上综合了上述两种对政策的定义方式。而词典在线对“政策”一词的解释为“一种为寻求便利而采取的特定的行动程序”，或“由政府、统治者、政党等采取和实行的行动方针”，它还可以被解释为行动的智慧等。其近义词有策略、原则、规则、敏锐、精明、技巧和艺术等。而按《大英词典》的解释，“政策”是“由个人、政府、政党、企业等采取或推行的行动计划”，同时该词也还有“智慧、谨慎、精明或睿智”等含义。^[27]比较起来，国内对政策概念的定义带有较强的政治意味，也比较具体，并指出了政策的动态性和时效性，而国外对该词的定义较为简洁，也更宽泛，但两个定义有共同之处：一是指明政策具有权威性，代表国家或一定阶级、群体的利益；二是明确政策具有宏观指导性，是对重要工作的行动方针。

上述关于政策的多种定义也揭示，政策概念有不同层面的含义，可以是目标原则层面的，也可以是策略思路层面的，或是具体措施层面的。

与对政策的定义一样，人们对教育政策的定义也是多样的。国外对教育政策的代表性定义主要有：一种是弗兰西斯·C·福勒（Francis C.Fowler）的定义，认为公共（教育）政策是某一特定的政治制度对公共问题进行处理的动态的且具有高度价值摄入特征的过程，这一过程或表现为政府所公开表达的意图及各种官方措施，或体现在政府一贯的外显和内隐的行为模式中；另一种是瓦迪·哈达德（Wadi Haddad）的定义，认为教育政策是明确或含蓄的单个或一组决定，它可以通过制定某些方针来指导未来的有关决定，以此发动或者组织某种行动，或者以此来引导先前已作出的某一决定的实施；还有萨里·伯克霍特（Sarie Berkhout）和威利·威莱曼斯（Willy Wielemans）的定义，认为教育政策乃是政府或政党努力将某种价值赋予未来的过程的一部分，因而它也体现了为控制教育的未来而进行的一种权力斗争。^[28]以上国外学者对教育政策定义的侧重点各有不同，综合起来，他们比较强调教育政策是一种政治措施，是关涉权力斗争的一种教育决策过程，也是赋予公共教育问题某种价值的过程；此外，这些定义还指出了教育政策的表现形式既可以是明确的，也可能是含蓄内隐的。(www.chuimin.cn)

而国内有关教育政策的定义更多，如孙绵涛提出，教育政策是一定的政党、政府或者政治实体在一定的历史时期，为了实现某种教育目标和任务，努力平衡各不同主体的教育利益而提出的协调教育的各种内外关系的行动依据和准则，而且，这是一种有目的有组织的动态管理过程。袁振国的定义较为简洁，他指出教育政策是某一政党或国家针对特定教育任务的实现而制定的行动准则。杨崇龙则强调，教育政策是国家或政党为贯彻一定历史时期的路线，实现特定历史时期的任务而拟定的行动指南。黄明东认为，教育政策是某个政治系统（如国家政府或地方政府，抑或某一政党）在特定历史时期为实现某种教育发展的目标和任务而进行的教育决策的过程。刘复兴则指出，教育政策乃是为调整教育领域中的社会问题与社会关系，由政府及其机构和官员主导制定的公共政策。他还提出，人们可以从本体形态（利益分配）、政策过程（主动选择）、现象形态（文本）、特殊性质这四个维度来理解教育政策的本质内涵。林小英提出了理解教育政策内涵的四个要点：一要明确教育政策的提出是为解决政策问题形成的准公共产品性质的解决方案，二要明确教育政策是多视角的或体现多重利益的，三要理解教育政策的制定与执行都是具有公共性的活动，四要理解教育政策具有价值负载性。^[29]

从国内学者的上述定义可以看出，由于个人对教育政策的关注点不同，因此所给的教育政策定义也有差异。概括来看，各类定义首先都明确两点：其一，教育政策所关注的是教育发展中的各种问题，这些问题的解决对促进人才的成长有重要意义；其二，教育政策是各类行政主体的活动，这种活动带有政治性，是各种行政主体对教育活动的行政管理过程。上述各种定义中，有一些侧重指明教育政策是一种静态的行为准则或行动指南，并强调教育政策为实现教育目标和任务而服务的性质，如孙绵涛、袁振国和杨崇龙的定义；有一些强调教育政策是对教育的动态管理过程，如孙绵涛、黄明东的定义；一些定义还指明了教育政策是为协调教育内外各种关系、平衡各种利益而制定，如孙绵涛和刘复兴的定义。此外，还有的定义强调教育政策的价值负载，如林小英的定义。综合来看，教育政策是一种有关教育的政治措施，是国家政府或政党及社会团体等为追求特定教育理想，实现一定教育目的而提出的行为准则或行动指南，是为处理公共教育利益的分配问题或有效解决特定教育问题所进行的理性选择的过程。^[30]

教师补充政策是教师政策的一个方面，而教师政策则是教育政策的重要组成部分。基于上述关于教师补充及教育政策定义的理解，农村教师补充政策即是一个国家或地区在特定历史时期制定的关于农村教师职前培养、招聘和保留等工作的目标、原则及实施步骤与举措诸方面的宏观指导方案。当然，这些方案也必然体现了政府在教师补充问题上的价值取向和利益分配原则。

美国农村教师补充政策研究：价值、定义和影响

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