在美国农村教师补充中，无论是教师培养，还是教师招聘，抑或教师保留，都需要大量的经费投入。经费保障机制的核心是保证经费来源。美国农村教师补充政策实施的经费来源主要有以下两种。目前，美国的农村义务教育所需经费由联邦、州和学区这三级共同分担。可见，美国农村教师补充政策在实施过程中有较为多样的经费来源，这在一定程度上为政策目标的实现奠定了较好的物质基础。......
2023-10-16
我国农村教师补充政策挑战
【摘要】：尽管农村教师补充问题已经引起国家层面的重视，但当前我国的农村教师补充仍困难重重。然而，因城乡发展不平衡等多方面因素影响，乡村教师队伍建设存在补充渠道不畅、整体素质低等突出问题，急待实施乡村教师支持计划以解决。[9]我国农村教师的短缺主要体现为结构性短缺。[17]综上所述，我国农村教师的补充效果不佳，困难不少，需要有更多的创新来应对这一问题。
尽管农村教师补充问题已经引起国家层面的重视，但当前我国的农村教师补充仍困难重重。2015年6月，《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（2015—2020年）的通知》指出，我国要达成到2020年基本实现教育现代化的目标，必须关注乡村及中西部老少边穷岛等边远贫困地区，这些地区的教育是我国教育的薄弱环节和短板所在。为发展这类地区的教育，必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。然而，因城乡发展不平衡等多方面因素影响，乡村教师队伍建设存在补充渠道不畅、整体素质低等突出问题，急待实施乡村教师支持计划以解决。[6]有国内学者也指出，我国当前的农村教师队伍存在四大问题：待遇不高，缺编普遍，素质偏低，流失严重。而造成这些难题的原因，归根结底在于教育资源配置不公。[7]
在我国全国范围内，中小学教师总量自2012年起已基本充足并渐趋饱和，这种状况促使教师教育必须走向规模控制，逐渐追求内涵式发展。[8]但这一数量的充足是对全国而言，实际上，农村教师数量仍有一定缺口。正如《乡村教师支持计划》所指出的，当前乡村教师的补充渠道仍然不畅，部分农村地区或学校仍缺教师。根据教育部公布的统计数据，2015年城区、镇区和乡村初中的班师比差别不大，甚至乡村的班师比略优，但小学的情况则相反。教育部网站虽未发布2015年分城乡小学专任教师数，但给出了分城乡教职工数，考虑到小学阶段非专任教师数量较少，班级数和教职工数之比可约等于班师比，则城区、镇区、乡村小学班师比各自为1∶2.29、1∶2.34和1∶1.88（其中城区和镇区的班师比为1∶2.32），如要达到1∶2的班师比，乡村小学教师缺口为126 730名，如与城镇一样达到1∶2.32，则乡村小学还需要补充468 853名教师。[9]
我国农村教师的短缺主要体现为结构性短缺。教育部2010年度哲学社会科学研究重大课题攻关项目“构建城乡一体化的教育体制机制研究”课题组调研发现，我国农村学校教师结构性缺编严重，音乐、体育、美术、英语和信息技术等科目教师尤其缺乏。因教师缺乏，一些学校某些课程只能在低年级开设，高年级则无法开设。一些学校的教师身兼数门课程的教学工作，课时多者达到每周30节。[10]
农村学校不仅存在教师数量短缺问题，而且，在吸引优质教师的竞争中也处于劣势，关于免费师范生就业意愿及实际就业情况的调查数据即是有力的例证。
根据一项对华东师范大学免费师范生的调查，该校2011届免费师范生对自身就业定位期待很高，76%的学生表示将个人生源省（区）的省会（首府）作为首选就业地，2012届仍有59%的毕业生将省会（首府）作为首选就业地。对就业学校的层次，2011届毕业生约有90%希望任教国家级或省级示范学校，仅有2%愿意到普通学校任教。而2012届学生希望到国家级或省级示范学校任教的仍高达70%，另有30%的人表示可以到市级示范学校或普通学校任教。在这些学生中，表示愿意去农村学校任教的寥寥无几。[11]而2017年的一项研究表明，东北师范大学2013—2017年回母校攻读教育硕士的4 000余名免费师范毕业生当中，就业的区域主要为城市，且比例逐年上升，2015—2017年三年中，签约城市学校的比例达82%以上。[12]与此类似，由华中师范大学完成的一项调查显示，首届免费师范生仅有2%愿意到农村任教，而近90%的学生表示想在城市就业。[13]如果说就业意愿的调查说服力不够强，那么，免费师范生实际就业的状况就更能说明问题。据统计，2011年，10 597名免费师范毕业生中，虽然90%以上到了基础教育较为薄弱的中西部地区中小学校任教，但是已明确就业情况的16个省区4 480名首届免费师范毕业生中仅199名（占4.44%）到农村学校任教。[14]对山东省免费师范生就业情况的调查则发现，2011—2014年该省接收的免费师范毕业生仅有15%选择到农村学校任教。[15](www.chuimin.cn)
在我国，教育部直属师范院校及各省级师范院校培养的免费师范生代表了全国或全省师范生的最高水平，但这类学生只有极少数愿意选择任教农村，而最终他们当中也只有极少数到农村任教。
雪上加霜的是，因农村中小学教师的工资福利等与城市教师有差距，且农村学校对实现个人价值相对不利，再加上职业倦怠的因素，我国农村教师流失较为严重，且流失的数量在逐年增加，这使我国的教师流动呈现出典型的单向流动，即由农村流向城市。[16]概括来看，我国的农村中小学教师流失存在两种类型：一是显性流失，即能够担任教学的合格教师离开教育领域或从农村转移到城市及其他发达地区从教。这种流失有着明显的一些特征，如男性教师、中青年教师、高职称高学历教师，以及语文、数学和外语等科目的教师流失较多。二是隐性的流失，是指那些虽然人还留在学校，仍享受着国家给予的各种待遇，但对教学工作心不在焉，不能尽到一名教师应尽职责的教师。这种状态的流失较为隐蔽，不易为人所关注，然而同样是危害很大的。隐性流失的教师表现多样，或在编不在岗，或无心学习提高，忙于兼职赚钱，而他们的共同点都是未将主要精力放在教学和学校工作上，这对农村教育的发展极为不利。[17]
综上所述，我国农村教师的补充效果不佳，困难不少，需要有更多的创新来应对这一问题。
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而数据资料表明，无论在数量或质量上，美国农村教师的配置难以令人满意。（一）数量上的问题从数量来看，美国农村教师不仅总量不足，而且现有的教师还会因各种原因流失一部分。例如，一项调查发现，美国中部的农村高中学校中有33%面临特殊教育教师短缺。[43]美国农村教师短缺的状况在NCLB法案的高质量教师标准出台后更为突出。数据显示，美国的教师流动并不处于一种健康状态。......
2023-10-16
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自20世纪60年代以来，美国的一些社会政策遭遇了失败，究其原因，政策执行不力是不得不正视的问题。综合来看，美国各类农村教师补充政策的执行机制有如下两个显著特点。研究发现，政策的有效执行取决于多元组织之间的协调配合。在多样丰富的政策项目中，不同的组织参与到政策执行中，并且借由各种项目产生复杂的互动，共同推动政策目标的达成。此外，政策的执行也是政策参与者达成共识的一种自我选择过程。......
2023-10-16
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2023-10-16
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总的来看，众多涉及美国农村教师补充政策的研究只限于对相关策略和措施的一般介绍，但有少量研究探讨了这些策略和措施的效果。[61]此外，一些研究从比较的角度考察了农村教师招聘与保留的财政激励和非财政激励政策的效果。如，汤姆·托拉克森等的报告提出，单独的奖金不足以吸引和保留教师，而优质的教学条件比货币补偿是一个更强大的动力，改善教学条件将减少代价高昂的教师周转，提高教师效能。......
2023-10-16
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美国农村教师补充政策实施的主体主要有两类，一类是各级政府、教育管理部门，另一类是非政府组织性质的合作伙伴。在《高等教育法》中，实施第二条“教师质量提升”政策的第二类主体是州政府的合作伙伴，该法第203节的“合作者资助”对此做了相关说明。该法案规定，为确保教师达到“高素质”的要求，联邦政府、州和地方及其教育部门都要承担相关责任，因而它们是“高质量教师”政策实施的不同层级主体。......
2023-10-16
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美国农村教师补充政策研究：积极成果详细阅读
美国不仅在农村教师补充政策制定和实施方面较早开始了探索，而且，其政策的实施也取得了较好的成效。更重要的是，各种统计数据表明，农村教师补充政策实施以来，美国农村学生的学业成绩与全国的差距缩小，甚至在不少课程测试中的表现已经与全国平均水平相当，这些在上一章已有较详细的论述。[62]据此，可以认为，美国农村教师补充政策相比我国的政策具有一定的先进性，我国可以学习借鉴其有关经验。......
2023-10-16
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