尽管美国从联邦到各州都存在对农村教育政策关注不足的问题，但也不能就此认定美国在农村教师补充政策问题上毫无作为。当前文献中，一些研究对美国农村教师补充政策的发展脉络进行了梳理。在这三个阶段中，美国农村教师的来源得到不断优化，数量也有所提高。......
2023-10-16
美国农村教师补充政策研究：促进教育均衡发展
【摘要】：教育均衡发展是世界各国教育发展的共同诉求。《纲要》还指出，在我国现阶段，教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，加快缩小教育差距。《纲要》发布后，国务院、教育部等部门发布了一系列涉及农村教师补充的重要文件。[4]2013年1月23日，教育部发布《教育部2013年工作要点》，再次把均衡发展九年义务教育、加快发展农村教育摆到教育发展的重要工作中。
教育均衡发展是世界各国教育发展的共同诉求。虽然各国的国情有异，但是，几乎每个国家内部都存在地区间、城乡间的发展差异，这种差异同样也投射在教育的发展上，导致教育的发展不均衡。教育发展的不均衡影响着教育公平的实现，因而是各国需要着力应对的问题。
在我国，2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）提出，要把促进公平作为国家基本教育政策。《纲要》还指出，在我国现阶段，教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，加快缩小教育差距。
当前，我国的教育差距体现在很多方面，而城乡教育差距无疑是最重要的一个方面。我国城乡教育差距最直观的显性表现主要包含师资条件和硬件条件差距，其中，前者对教育质量影响更大，也更难解决。因此，缩小师资条件的差距成为改变城乡教育条件的重心和难点。[1]要不断缩小农村教育与城镇教育的差距，并使农村教育质量得到更大提升，补充足够数量与质量的农村教师至关重要。
中央和国家领导对促进农村教师有效补充，推动农村教育发展，实现义务教育均衡非常重视。《纲要》发布后，国务院、教育部等部门发布了一系列涉及农村教师补充的重要文件。
2012年8月20日，针对我国教师队伍整体素质不高，农村教师职业吸引力不足的问题，国务院发布了《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号）。文件强调，为深入实施科教兴国战略和人才强国战略，需进一步加强教师队伍建设，“中小学教师队伍建设要以农村教师为重点，采取倾斜政策，切实增强农村教师职业吸引力，激励更多优秀人才到农村从教。”[2]同年9月5日，国务院还发布了《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）。该文件指出，义务教育均衡发展的推进对于“促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义”。文件还提出了推进义务教育均衡发展的基本目标，其中包括提高教师整体素质，使教师配置更加合理。在合理配置教师资源的具体要求中，文件还进一步提出了“改善教师资源的初次配置，采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教”的要求。此外，具体条文还对农村教师编制、待遇以及县域内教师交流等提出了指导性意见。[3]通读文件中“合理配置教师资源”这一部分的内容可以看出，所有的措施都指向如何为农村配置优质充足的师资。(www.chuimin.cn)
2012年12月18日，教育部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部发布的《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》（教师〔2012〕9号），把探索和建立农村义务教育阶段教师补充的新机制作为推进农村义务教育教师队伍建设的重要意见专门提出。[4]
2013年1月23日，教育部发布《教育部2013年工作要点》，再次把均衡发展九年义务教育、加快发展农村教育摆到教育发展的重要工作中。同年，根据党的十八大关于深化教育领域综合改革的要求和部署，教育部于2013年3月4日出台《教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见》（教改〔2013〕1号），对教师管理制度提出了若干改革意见，包括设立专项资金，大幅度提高中西部贫困地区、民族地区村小和教学点的教师待遇，以吸引优秀人才长期任教村小和教学点。[5]
可见，在当前国家加快农村教育改革、推进义务教育均衡发展的进程中，农村教师的有效补充起着举足轻重的作用，受到了党和国家的高度重视。
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美国不仅在农村教师补充政策制定和实施方面较早开始了探索，而且，其政策的实施也取得了较好的成效。更重要的是，各种统计数据表明，农村教师补充政策实施以来，美国农村学生的学业成绩与全国的差距缩小，甚至在不少课程测试中的表现已经与全国平均水平相当，这些在上一章已有较详细的论述。[62]据此，可以认为，美国农村教师补充政策相比我国的政策具有一定的先进性，我国可以学习借鉴其有关经验。......
2023-10-16
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而数据资料表明，无论在数量或质量上，美国农村教师的配置难以令人满意。（一）数量上的问题从数量来看，美国农村教师不仅总量不足，而且现有的教师还会因各种原因流失一部分。例如，一项调查发现，美国中部的农村高中学校中有33%面临特殊教育教师短缺。[43]美国农村教师短缺的状况在NCLB法案的高质量教师标准出台后更为突出。数据显示，美国的教师流动并不处于一种健康状态。......
2023-10-16
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需要说明的是，在美国的相关文献中，较少直接使用“教师补充”的概念，其国内教师补充有关的工作主要涉及教师培养、教师招募和教师保留，因此，本研究的政策领域也主要围绕这几个方面。......
2023-10-16
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美国农村教师补充政策研究：教师补充激励的重要详细阅读
激励措施也旨在鼓励人们实现目标，并致力于提供直接动机。[34]综合来看，激励与需要和动机密切相关。需要促使人们产生某种行为动机，而激励的使用则是为了引导、强化或改变人的需要，激发有利于组织目标的动机，从而影响人的行为选择。教师补充的财政激励，主要指通过各种财政的、货币的补偿和奖励，以吸引教师接受某一特定教学岗位，或使已经在某一教学岗位任教的教师安心留任的一种教师补充激励措施。......
2023-10-16
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财政与非财政激励的比较-美国农村教师补充政策详细阅读
美国农村教师补充实践中所采用的财政激励和非财政激励虽然都取得了一定的成效，但是，二者对农村教师补充产生作用的机制并不完全相同，也有各自的优缺点，因此，有必要对二者的效果进行比较。（一）财政激励与非财政激励各显长处财政激励、非财政激励各自对美国农村教师补充作出了不同的贡献，二者具有不同的优势。......
2023-10-16
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政策也被称为公共政策，其定义多种多样。黄明东认为，教育政策是某个政治系统在特定历史时期为实现某种教育发展的目标和任务而进行的教育决策的过程。刘复兴则指出，教育政策乃是为调整教育领域中的社会问题与社会关系，由政府及其机构和官员主导制定的公共政策。此外，还有的定义强调教育政策的价值负载，如林小英的定义。......
2023-10-16
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