基础教育财政体制从国家包办到多渠道筹资的变迁从表面上看似乎是教育供求矛盾的产物，实则不然，因为教育供求矛盾不是现在才产生的，而是一直都存在的。这一矛盾之所以现在能够触发基础教育财政体制的变迁，其根本原因在于市场化改革。由此可见，基础教育财政体制变迁是市场化改革带来的国民收入分配格局与分配方式变化的结果，是市场化改革带来的对教育产品属性认识变化和教育资源配置方式变化的结果。......
2023-10-16
基础教育财政体制，提升效能
【摘要】：科斯认为，企业之所以会存在，是因为利用价格机制是有成本的，发现相对价格、交易谈判、签订合约都需要花费交易费用。即企业产生的原因在于企业的管理费用低于市场的交易费用。科斯之后，威廉姆森回答了哪些类型的交易适合在企业内部组织。所以内部效率的提高必须使学校真正成为具有独立决策的实体，在此基础上按照体制组织与交易技术结构匹配的原则，重新设计学校组织，才能从根本上改变学校内部低效率的问题。
现行的学校组织形式是按照计划经济的体制组织设计的，实际上完全是政府组织形式的翻版。这种组织设计对人的行为假定不同于市场经济完全理性人效用最大化与偏好多样性的假定，它忽视甚至否认个人利益的存在，否认人的偏好多样性，用中央计划者的单一偏好替代社会消费者和生产者的偏好，限制能力不同的人们的合理流动，实行平均主义的收入分配政策。现行的学校组织形式尽管经过近20年的改革，在一些方面进行了调整，但其根本的组织形式没有改变，在市场经济频繁变动面前，已经日益显得僵化和无法适应，以至于有人说教育部门是计划经济的最后一个堡垒。这样的组织结构在市场经济中运行低效率是不可避免的。如果学校真正成为独立的办学实体，其组织结构就必须按照市场经济的原则来设计。这一问题也正是制度经济学所解决的问题之一。科斯认为，企业之所以会存在，是因为利用价格机制是有成本的，发现相对价格、交易谈判、签订合约都需要花费交易费用。当通过形成一个组织，并允许某个权威支配资源，而以低于市场的组织成本进行交易时，企业就产生了。即企业产生的原因在于企业的管理费用低于市场的交易费用。但企业的边界不是能够无限扩大的，当企业管理的追加成本高于市场交易成本时，企业就达到最优规模。科斯之后，威廉姆森回答了哪些类型的交易适合在企业内部组织。他从资产专用性以及不确定性和交易频率三个方面区分的交易类型。认为涉及高度专用性资产且经常重复的交易，适合于企业内部进行。由此可以推出，有效率的组织是那些体制组织与交易技术结构相匹配的体制。依据这样的思想，要想提高学校的内部效率，首先必须使学校成为一个能够独立决策的实体，然后按成本效益核算，剥离本不应该属于学校的组织的冗余人员与机构。最明显地就是学校的后勤系统与过于庞大的管理系统。因为根据威廉姆森的观点，这些机构对于学校的核心任务来说都不属于专用性资产和高频率交易活动。所以内部效率的提高必须使学校真正成为具有独立决策的实体，在此基础上按照体制组织与交易技术结构匹配的原则，重新设计学校组织，才能从根本上改变学校内部低效率的问题。
总之，要想从根本上解决教育财政体制低效率问题，必须像企业改革实行政企分开那样，实行政校分开，使学校成为一个独立经营的实体，彻底改变目前学校行政机关似的组织结构和办事方式，突出学校教育教学这一核心技术环节，剥离学校内部非专用性资产和不适于在学校内部运行的交易活动，使学校成为目标明确高效运行的组织。(www.chuimin.cn)
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