现行基础教育财政体制外部低效的制度原因

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：基础教育投资地方化也是基础教育外部效率低的原因之一。解决这一问题的出路，一方面在现有体制条件下，加强立法机关对政府与上级政府对下级地方政府的监督；另一方面在于改革现行的基础教育管理体制，明晰学校产权，使学校逐步成为独立办学的实体。

自“七五”之后，教育经费占国民生产总值的比重逐年下降，2000年达到4％的目标已很难实现。为什么会产生这样的后果呢？通常的解释是尽管中国十几年经济迅猛发展，但财政收入占国民生产总值的比重急剧下降，政府财政收入到1997年只占国民生产总值11％左右，从11％中拿出4％用于教育是不可能的。这种解释当然有道理，但如果进一步从深层考虑还会有新的发现。在市场经济中，政府与学校实际上是两个利益实体，彼此之间存在着交易活动，这种交易活动不是仅仅指市场上的买卖。而是指“借助物品和服务的让渡而实现的权利的让渡”（注：刘世锦著：《经济体制效率分析导论》，上海三联书店上海人民出版社1996年版，第57页。）。双方的交易活动都为了各自利益的最大化，如果学校与政府是像完全竞争市场上的买卖双方一样进行交易，则学校会从交易中获得应有的收益。但在现实中，基础教育基本上被当作是公共产品来看待，学校的产权属于政府，而政府又是学校产品的最主要的受益者，这样政府为了以最小的支出获取最大的收益，肯定会压低学校产品的价格，尽可能地少向学校投资，这样压低学校产品价格的结果是学校中的雇员利益受损。如果是在一个完全竞争的市场当中，这样做的结果是学校中的优质雇员纷纷离去，造成学校雇员质量下降，最终会影响教育质量，引起公众的不满，对政府形成压力，迫使政府增加对学校的投资。但现实中这样理想化的过程肯定难以出现，因为它涉及了太多的环节，而且现实中学校的雇员也没有足够的力量向政府施加压力。另外，现行基础教育财政体制中，地方政府是基础教育投资主体，这样的财政体制明确了地方政府的财政职责，有利于增加基础教育投资，但同时也具有一个致命的弱点就是地方政府教育投资动力不足，原因很明显，投资基础教育地方无法直接受益，优秀人才考上高等学校的很少有回到家乡做贡献的。基础教育投资地方化也是基础教育外部效率低的原因之一。解决这一问题的出路，一方面在现有体制条件下，加强立法机关对政府与上级政府对下级地方政府的监督；另一方面在于改革现行的基础教育管理体制，明晰学校产权，使学校逐步成为独立办学的实体。同时，适应劳动力市场的整体改革，增强教师的流动性，优胜劣汰，提高教师自我保护能力。(www.chuimin.cn)

现行基础教育财政体制外部低效的制度原因

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