基础教育财政体制变迁的原因

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：基础教育财政体制从国家包办到多渠道筹资的变迁从表面上看似乎是教育供求矛盾的产物，实则不然，因为教育供求矛盾不是现在才产生的，而是一直都存在的。这一矛盾之所以现在能够触发基础教育财政体制的变迁，其根本原因在于市场化改革。由此可见，基础教育财政体制变迁是市场化改革带来的国民收入分配格局与分配方式变化的结果，是市场化改革带来的对教育产品属性认识变化和教育资源配置方式变化的结果。

基础教育财政体制从国家包办到多渠道筹资的变迁从表面上看似乎是教育供求矛盾的产物，实则不然，因为教育供求矛盾不是现在才产生的，而是一直都存在的。这一矛盾之所以现在能够触发基础教育财政体制的变迁，其根本原因在于市场化改革。市场化改革带来的一个最根本的变化就是资源配置主体的多元化和配置方式的市场化。过去在计划经济条件下，国民收入的绝大多数都是掌握在政府财政部门，资源的分配完全依靠政府的计划，政府计划制定又完全是按照所谓的社会需要，很少考虑企业和个人的利益。市场化改革使企业和个人利益突显，国民收入分配逐渐向企业和个人倾斜，国民收入分配格局发生巨大变化，投资主体形成多元化的格局。投资主体多元化不仅仅是简单的比例划分问题，它实际上带来了资源配置方式的变化。企业和个人投资是为了满足自身利益的最大化，为达此目的，企业和个人就必须按市场需求来配置资源。这样，教育投资体制多元化与教育资源配置方式的转变成为必然的结果。

从教育内部来看，对教育产品属性有了新的认识，教育现在被认为是一种准公共产品（注：王善迈：《教育投入与产出研究》，河北教育出版社1997版，第270页。），从教育产品受益外在性看，教育产品是一种公共产品。从教育产品消费的排他性来看，教育产品是私人产品。各级各类教育在受益外在性和排他性上表现各异，从小学、初中、高中、大学到成人教育和职业教育，在消费的排他性方面逐渐增大，在受益外在性方面逐渐减小。由于其性质的差别，其资源配置方式也必然会有所不同（注：杜育红：《论教育资源配置方式的选择》，《教育与经济》1998年第1期，第39页。）。

对于基础教育产品的属性理论与实践存在着一定的差异，从理论上讲基础教育，尤其是义务教育应该是公共产品，这也符合我国义务教育法的规定。但在实践中，由于教育经费的短缺，以及义务教育投资的三个主体：政府、学校与个人资源分配格局与决策方式的不同，义务教育仍然在很大范围内存在着市场化配置，也就是实践中义务教育在一定程度上也具有私人产品的性质（注：杜育红：《关于择校问题的理性分析》，《教育科学》1998年第2期，第4页。）。实际上，在世界上大多数国家义务教育阶段也都存在着双轨制，由国家举办的公立学校近似于公共产品，而非政府举办的中小学则很大程度上是私人产品。(www.chuimin.cn)

由此可见，基础教育财政体制变迁是市场化改革带来的国民收入分配格局与分配方式变化的结果，是市场化改革带来的对教育产品属性认识变化和教育资源配置方式变化的结果。

基础教育财政体制变迁的原因

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