澳大利亚维多利亚州未来学校计划：普通教育发展之谈

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：针对教育体制存在的弊端，维多利亚州教育部决定进行全面的教育改革，从而制定了关于中小学教育改革的“未来学校”计划。维多利亚州在进行教育改革的过程中，也借鉴了外国的教育改革经验。“未来学校”计划的主要内容是：1、建立学校理事会。这是教育改革计划进行的基础，也是维多利亚州公立学校系统的一个重要组成部分。

【作者】吴忠/王峥

内容提要澳大利亚政府和教育部门已充分认识到当今的社会正处于急剧变化、发展和面临世界的挑战之中，急剧变化和发展的社会对学校教育就提出了更高要求，适应学生——未来的人力资源发展的需要。与此同时，学生家长也要求学校教育要对下一代提供高质量的教育负起更大的责任。从整个社会的管理来看，管理权限下放，民主的管理已取代了传统的中央集权式的管理。在学校教育领域中同样如此，各级地方学校要求进行教育改革的呼声一直很高。但长期以来，澳大利亚学校教育管理的最大弊端就是一切学校事务全由高高在上的教育机关统一决定，校长的教育领导管理权受到极大限制。学校对教职工的任用、学校经费预算和开支、课程的设置等问题没有任何自主权，各级地方学校被捆得很死，使学校丧失了生机和活力。学校、校长、教师和家长都对此意见极大，一致认为这种僵化的教育体制再也不能继续下去。

自1992年10月维多利亚州政府就职以来，就一直在考虑建立一种新型的教育体制，适应当今社会发展的要求。

针对教育体制存在的弊端，维多利亚州教育部决定进行全面的教育改革，从而制定了关于中小学教育改革的“未来学校”计划。目的是要通过教育改革，直接向学校提供更多的教育经费，让学校有更大的办学自主权，教育部只是对学校工作的整体框架提出指导性意见。

教育改革计划与传统办学作法最大的不同之处在于学校的教育教学、财政管理等权限全面地下放到各个学校。各学校可以自行决定学校工作的实施，并且根据社区的需要、学生的兴趣和充分发挥教师的才能来办出自己学校的特色。要通过教育改革来实现全面提高学生的学习质量的最终目标。

维多利亚州在进行教育改革的过程中，也借鉴了外国的教育改革经验。通过考察英国、美国、加拿大和新西兰以及澳大利亚其他各州的教育体制，取得了不少有益的经验。

公立学校教育管理权限下放取代传统的中央集权制的管理已成为整个世界教育发展的必然趋势，这是教育民主化思想逐渐深入人心的结果，相应地也要求各地方学校对自己的工作承担起更大的责任。从所考察的国家的教育管理体制来看，通过教育改革的深入进行，都取得了较满意的成效。

在加拿大，学校教育管理权限下放到地方学校已有十多年，受到各学校的普遍欢迎。在新西兰，新的教育管理体制也已实施了几年，90％的校长认为学校各方面的状况与过去相比有较大改善。70％的英国学校中的校长也纷纷表示不愿意再回到传统的中央集权制的学校管理体制中去。

“未来学校”计划的主要内容是：

1、建立学校理事会。

这是教育改革计划进行的基础，也是维多利亚州公立学校系统的一个重要组成部分。

由学校校长、教师、家长和社区成员十多人共同组成的学校理事会对学校的各项事务有着较大的决定权。每所学校理事会的人选构成是根据社区情况和各地方学校的具体需要来确定的。

学校理事会的职责是：制定学校的教育教学政策、任用校长、雇用非教职人员、制定学生的行为准则、审批学校经费预算和开支情况以及发展规划，并监督实施情况。

2、制定学校的章程。

学校的章程是学校理事会对学生实施高质量教育的核心文件，是根据各学校、社区的需要和学校理事会的意见来制定的。它由学校理事会制定，校长负责具体实施。

每所学校所制定的章程都全面地反映了该学校的历史和传统，还包括学校的教育哲学观、教育价值观、教育目标、重点考虑的教育教学活动、教育改革的内容、学校教育教学计划、学生的行为准则、学校的经费预算等诸多方面。学校理事会还通过向学生家长咨询和调查，让所有学生家长都有权力和机会参与拟定学校的章程，这是教育改革计划中最具革新意义的内容。学校的章程制定出来后就成为学校理事会与校长之间的正式协议，也成为以后三年内教育经费拨放、教育质量检查的基础。

3、聘任教职员工。

通过实施教育改革计划，维多利亚州是澳大利亚目前允许公立中小学校长自行聘任教学人员的唯一的一个州，这改变了过去各地方学校教师的聘用全都由教育部决定的状况。其运行程序是，首先由包括有学校理事会成员在内的地方委员会来挑选、任命中小学校校长，任期为五年。

校长的责任是通过出色的学校管理和教育领导来提高学生的学习质量，校长作为学校领导者权限的扩大是教育改革计划中的一项重要内容。

教育改革计划实施以来，现在的校长对学校教育教学目标、课程计划的制定，财政管理、教职工的聘用等诸方面的工作显然要比以往切实负起了更大的责任。校长任用后，再由校长和高级教师委员会共同组成学术考核小组对全校教师进行考核后任用。各学校缺编教师的数额则在报纸上登广告公开招聘，全州具有相应资格的教师都可以申请这些职位，校学术考核小组最后根据对申请人的实际教育教学能力和成效的考察来决定对其任用与否。由于有了这样大的自主权，学校就可以从教学目标的达成、课程设置的要求以及学生的培养等方面来全面地考虑合格教师的任用。(www.chuimin.cn)

4、学校综合预算制度。

过去，学校理事会和校长只能掌握全年学校财政经费的6％，而通过实施教育改革计划，现在学校几乎可以掌握支配全年所有的学校经费。教育部每年把总经费一笔划拨到位，即到学校，使学校能够全面地考虑教育工作的安排，决定本年度教育经费的使用。这改变了以往学校每年得到的是七零八碎的经费，造成学校经费的管理使用缺乏计划性及杂乱无章的状况。现在学校经费是各学校学生的总人数划拨，额外的费用则根据学生的具体实际情况而定。如对身心发展有障碍的学生、非英语背景的学生，学校能从教育部得到额外的教育经费。农村、边远地区的学校也可以得到附加资助的教育经费。从1995年起，教育部还向办学规模较小的学校和低年级的学生提供附加的教育经费，对学校的科技活动、非英语课程也提供教育经费。

5、课程改革。

课程改革是教育改革计划的重点。要通过课程改革，使学生都受到高质量的教育，充分发挥学生学习的潜力，使他们都获得最佳的教育发展机会。

自70年代以来，学校的课程计划补充及评估都由州教育部直接控制，各学校没有任何自主权。但随着教育改革的深入进行，随着学校教育管理权限的下放，对课程的管理也由地方学校负责。

80年代末以来，维多利亚州教育部门已制定出了有关中小学课程的一些文件，涉及中小学课程的英语、英语以外的语言、科学、技术、数学、艺术、个性发展、社会教育以及学校课程和组织等方面。这些文件着重于教育的哲学思想，是解决为什么的问题（The Why）；着重于教育学思想，是解决如何做的问题（The How）；但对解决是什么的内容问题（The What）重视不够。尽管这些文件对有些课程的内容范围也规定了大致的框架，但所有文件对广大教师所关心的在教学中所应传授的概念、原理、知识、教育教学过程和智力、技能发展等问题涉及不多，相应地对学生也未提出明确的学习目标。这些问题对学校教育进一步促进学生身心的发展，进一步提高教育教学质量是一个极大的障碍。

现在维多利亚州已经进入课程改革发展的新阶段。全州有了历史上的第一个正式的教学大纲。新教学大纲规定了从学前教育至中学十年级应该开设的八种核心课程：英语、数学、科学、技术、艺术、英语以外的语言、健康和体育、社会和环境。并规定了各门学科应该达到的目标和学生相应应该掌握的知识、技能要求。各地方学校可以根据本地区的特点对这些课程综合加以考虑并办出自己的特色，还可根据这些课程为学生提供相应的灵活多样的学习活动。

学校教育改革计划的实施情况要求定期向社区和家长报告。除让人们了解学生的学习情况外，还要求报告学校教育目标的达成情况、所取得的成效、学生的总体表现以及学校的校风建设、校园建设等方面的内容。

为使学校教育改革计划有效实施，教育部进一步改善了教育设备，为各学校提供了计算机，以便进行教育教学管理，还对所有教职工进行了计算机培训，为学校教育改革计划的顺利实施创造了极为有利的条件。

“未来学校”教育改革计划实施以来，受到社会各方面的广泛欢迎和好评。

“未来学校”教育改革计划实施的结果是：

为学生提供了高质量的教育，最大限度地发展了学生学习的潜能；

使学生家长能够积极参与有关子女教育的学校事务，促进学校不断改进教育工作；

使教师工作真正成为一种专业性的工作，教师能够根据学生的个别差异、需要、兴趣和爱好去充分自由地施展自己的教育教学才智；

使校长真正成为了一校之长，能充分发挥运用自己的才能去主持管理学校工作；

使社区能通过参与学校章程的制定，参与发表对学校工作的有益意见及建议，促进学校办出各自的特色。

1994年6月，维多利亚州的八百所公立中小学全面实施了“未来学校”教育改革计划，其余的九百所公立中小学校在随后的一年中也分两批实施了这个计划。

维多利亚州的首府墨尔本曾经是澳大利亚的首都，在历史上文化教育事业就比较发达，现在也仍然有着较强的文化教育传统和氛围，它的文化教育思潮和所采取的举措极大地影响着整个澳大利亚。它的教育改革不仅会促进全州教育事业的进一步发展，而且随着教育改革的不断深入，也将促使澳大利亚的教育事业以一个崭新的面貌展现在人们的面前。

澳大利亚维多利亚州未来学校计划：普通教育发展之谈

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