长江水利合作及项目管理

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：长江委主任蔡其华在其“论人水和谐”一文中，把人水和谐的基本内涵概括为：在观念上，要牢固树立人与自然和谐相处的思想。人水关系中，人是主导方面。综上所述，人水和谐的观念、思路和行为三点集中于“可持续发展”这个核心主线上。长江流域的4亿多人及今后更多的长江人，与长江流域年平均水资源总量9960亿m3及今后可能变化的水量水质，两者必须遵循良性可持续发展的循环轨迹运动，这就是长江人水和谐的全部内涵。

长江委主任蔡其华在其“论人水和谐”一文中，把人水和谐的基本内涵概括为：

(1)在观念上，要牢固树立人与自然和谐相处的思想。在一个更大的尺度上，人与自然都是一个复杂生态系统的组成部分。在这个系统中，人与水既有主客体的对立，更有主客体的统一。人水关系中，人是主导方面。正是因为人类不合理的活动，才加重了人水关系的紧张，激化了人水矛盾，导致人类遭受河流的报复。要改变这种对抗，必须首先牢固树立人与自然和谐相处的理念。须知，自然界的基本结构单元是多种多样的生态系统。只有顺从并利用这些自然规律来改造自然，人们才能持续取得丰富而又合乎要求的资源来发展生产，从而保持洁净、优美和宁静的生活环境。

(2)在思路上，要从单纯的治水向治水与治人相结合转变。总结长期以来的治水做法，总是“头疼医头，脚疼医脚”，片面强调治水而忽视或有意回避对人类活动的治理。例如，为了经济社会的发展，我们不惜占用本来是河流行洪的滩地和低洼地带，把厂矿企业和城镇布置在洪水高风险地区，而不去主动避让洪水。一旦遇到洪水，总是水来土淹，拼命加高加固堤防，反而带来更大的风险。又如，为了满足高耗水产业的用水需求，则千方百计地开发水资源，导致河流干枯、地下水严重超采，结果是越缺水越开发，越开发越缺水，形成了恶性循环。再如，面对严重的水资源污染和水土流失，人类最先想到的是对污染进行稀释，对流失进行治理，而忘记了正是人类活动本身才是污染和流失的根本原因。总而言之，水资源问题虽然表现在水上，根子则在岸上，在人类这个方面。采取各种技术手段治理水问题固然极为重要，但终究只是治标，只有调整人与人关系，抓住人类活动这个中心，对人类行为进行约束，才是治本之策。(www.chuimin.cn)

(3)在行为上，要正确处理、保护与开发之间的关系。水问题看起来多种多样，但是究其根本，则是保护与开发脱节。我们必须认识到，保护与开发成为一对矛盾，乃是工业化过程中的必然。尤其是对中国这样一个发展中国家，解决经济社会发展中的诸多制约，例如能源制约、水源制约、生态环境制约，仍然不可避免地需要开发利用水资源。同时，开发又必须是可持续的，要把在开发中落实保护，在保护中促进开发作为一条基本的原则。围绕这一原则需要落实一些具体的行动措施：①强化水资源承载能力和水环境承载能力的约束。按照不同区域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序规范经济社会行为。在水资源紧缺地区，产业结构和生产力布局要与两个承载能力相适应，严格限制高耗水、高污染项目。在洪水威胁严重的地区，城镇发展和产业布局必须符合防洪规划的要求，严禁盲目围垦、设障、侵占河滩及行洪通道，科学建设、合理运用分蓄洪区，规避洪水风险。在生态环境脆弱地区，实行保护优先、适度开发的方针，加强生态环境保护，因地制宜发展特色产业，严禁不符合功能定位的开发活动。②建立流域共同体。流域既是一个自然单元，也是一个经济单元、文化单元。流域内各区域是以水系、流域为纽带的共同体，这种共同体不仅体现在共同保护流域的责任和义务，而且也体现在经济社会发展的相互支持和帮助上。非保护区域、非限制开发区域、经济较发达区域，应当更多地承担起保护的责任和义务。可以设想，通过政府转移支付、征收保护基金、建立补偿机制、移民等多种方式，将生态脆弱地区对河流开发的需求转化为对河流保护的需求。

综上所述，人水和谐的观念、思路和行为三点集中于“可持续发展”这个核心主线上。长江流域的4亿多人及今后更多的长江人，与长江流域年平均水资源总量9960亿m3及今后可能变化的水量水质，两者必须遵循良性可持续发展的循环轨迹运动，这就是长江人水和谐的全部内涵。

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