长江为一条雨洪河流。1998年特大洪灾后，长江委根据1998年国家颁布实施的《中华人民共和国防洪法》，新编的规划中划分了长江流域防洪区。在全流域防洪区面中，长江上游为1.34万km2，约占全流域防洪面积的8.7%；长江中下游为14.04万km2，约占91.3%。......
2023-10-16
长江水利国际合作与项目管理：解决长江洪水问题的有效对策
【摘要】：一般来说，长江流域发生洪水有如下特点：①降雨分布广、强度大，洪灾分布广泛、灾情重。长江洪水的对策。通过洪水由工程措施转向风险管理的国际经验借鉴，长江洪水的对策基本上与世界各国共同倡导的“以风险管理理论为指导，实施流域洪水综合管理，将防洪工程与非工程措施结合起来，完善突发性洪水的应急管理体制，因地制宜选择制水方略与促进减灾社会化相一致”。
天然降水至一定程度导致河流不能通畅下泄并迅速陡涨超过警戒线水位时，常态的水就会变成非常态的水——洪水。
(1)洪水的特性有三个：①灾害性；②资源性；③环境性。三个特性之间存在着复杂的交互影响与转化关系(见图7.1和表7.1)。
图7.1 洪水的基本特性
表7.1 洪水的利害两重性
需要强调的是，洪水的利害关系是可能相互转换的。洪水的利害两重性与其转换关系因区域、洪水规模量级而异。不同气候地理条件下，洪水表现出的利害关系会有显著的不同，而同一区域遭受不同规模的洪水时，洪水的利害转换关系也有明显的差异。因此，人类治水活动的失败，关键是如何顺应自然，遵循规律，因势利导，因地制宜，趋利避害，化害为利，既满足发展的需求，又保障可持续的发展。
(2)洪水危险性与洪水风险的内涵与区别。所谓洪水危险性，泛指任何因洪水而可能遭受伤害、损失或损害的时空缺陷性状。
洪水危险性与下列因素密切相关：①洪水水深；②洪水流速；③洪水总量；④洪峰流量；⑤受淹持续时间。
所谓洪水风险，则是20世纪末，由欧洲保险业提出的风险三角形(见图7.2)。该定义认为“风险(Risk)”是可能产生的损失，取决于三个要素：危险性(Hazard)、承灾体受灾可能性(Exposure)和承灾体易损性(Vulnerability)。这三个要素好像三角形的三条边，任意一条边伸长或缩短了，三角形的面积即风险就会增大或减小。
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图7.2 风险三角形
洪水风险存在与任何易于或可能导致人、财产和基础设施遭受洪灾损失的地方相关。同时，洪水风险还与洪水事件产生的政治、社会和环境影响有关，以及人类的防灾能力和是否恰当地运用防灾能力相关。
洪水危险性与洪水风险的区别就在与“单边”与“三边”的不同。
(3)人水和谐的焦点在于人与洪水和谐。常态下的人水和谐如飞泻绝壁的瀑布，人以欣赏的平常心来与水相处；常态下的水运移轨迹没有危险，没有恐怖，有的是美丽，有的是和顺。
然而，非常态下的人与洪水，诸如短时间内倾盆大雨带来的地面渍水；咆哮奔驰的海啸涌潮；电闪雷鸣的狂风暴雨；堤基出现大量的管涌、堤身发生大片的脱坡、河岸接二连三地窝崩，最终因河水迅猛上涨导致溃堤决口等，人此时此刻与洪水的关系，往往是惊吓有余，和谐不足。
(4)长江洪水特点。一般来说，长江流域发生洪水有如下特点：①降雨分布广、强度大，洪灾分布广泛、灾情重。如1935年在汉江、澧江大洪水，1931年、1954年、1998年等全流域性大洪水造成的损失都非常大；②中下游干流洪水峰高量大、持续时间长。据历史资料统计，自1153年以来，宜昌流量超过8万m3/s的达8次，1954年洪水持续时间长达2个多月，武汉汉口60天洪量达到了3830亿m3；③虽然长江中下游干流河道具有较大的泄洪能力，但与足量宣泄洪水仍有相当大的差距，超额洪峰洪量都很大，如1954年洪水当年分洪溃口水量达1023亿m3；④上下游、左右岸的防洪关系复杂、矛盾突出，江湖关系的变化导致了长江中下游干流水位流量关系变化，对防洪造成影响。
(5)长江洪水的对策。通过洪水由工程措施转向风险管理的国际经验借鉴，长江洪水的对策基本上与世界各国共同倡导的“以风险管理理论为指导，实施流域洪水综合管理，将防洪工程与非工程措施结合起来，完善突发性洪水的应急管理体制，因地制宜选择制水方略与促进减灾社会化相一致”(见图7.3)。
图7.3 洪水管理战略框架[3]
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