长江水利国际合作与项目管理：与美国萨斯奎哈纳流域的比较

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：萨斯奎哈纳河流域管理委员会的管理范围是71250km2的萨斯奎哈纳河全流域。其边界由萨斯奎哈纳河及其支流流域形成，而不是行政边界。作为一个州际间的流域机构，在《萨斯奎哈纳河流域协议》在授权下，该委员会有权处理流域内的任何水资源问题。经过努力，萨斯奎哈纳流域的水资源状况大为改善。

萨斯奎哈纳河(Susquehanna River)是美国第16大河流，并且是美国汇入大西洋的最大河流。萨斯奎哈纳河流经人口稠密的美国东海岸。它不但是联邦政府划定的通航河流，而且是美国洪水多发地区之一。在该流域用水的竞争十分激烈。如水电发电，农业、工业、制造业、渔业和旅游业等各行业。因此涉及联邦和三个州的利益。需要三个州和联邦政府协调水事务，并且需要建立一个管理系统以监督水资源和相关的自然资源的利用。这些实际的需要，导致了《萨斯奎哈纳流域管理协议》(Susquehanna River Basin Compact)的起草。该协议经过纽约、宾夕法尼亚、马里兰州立法机关批准，并于1970年12月24日经美国国会通过，成为国家法律得以实施。这部协议提供了一个萨斯奎哈纳流域水资源管理的机制，指导该流域的水资源的保护、开发和管理。在它的授权下1971年成立了具有流域水资源管理权限的流域水资源管理机构——萨斯奎哈纳河流域管理委员会(The Susquehanna River Basin Commission，简称SRBC)。

萨斯奎哈纳河流域管理委员会的管理范围是71250km2的萨斯奎哈纳河全流域。其边界由萨斯奎哈纳河及其支流流域形成，而不是行政边界。作为一个州际间的流域机构，在《萨斯奎哈纳河流域协议》在授权下，该委员会有权处理流域内的任何水资源问题。该委员会负责制定流域水资源综合规划。这个规划是一个经官方批准和管理和开发流域水资源的蓝图。它不仅是流域委员会的规划，而且其成员(纽约、宾夕法尼亚、马里兰三个州和联邦政府)的，指导它们相关政策制定。

委员会的每个委员代表其各自的政府。来自联邦政府的委员由美国总统任命，三个州的委员由州长担任或其指派者担任。委员们定期开会讨论用水申请、修订相关规定、指导影响流域水资源规划的管理活动。四个委员各有一票的表决权。委员会在执行主任的领导下，组织开展技术、行政和文秘等委员会的日常工作。

更重要的是，流域委员会填补了各州法律之间水管理的空白。例如，委员会管理枯季水量，促进水资源的合理配置，这在流域内没其他机构管理。委员会审查所有地表和地下水取水申请，注重公众的水资源权利。其作用是帮助确保所有用水户和河口地区接受足够的淡水。这不仅保护了环境，而且，促进了经济发展和工业繁荣。关于美国水权、水价等管理手段的应用，详见“链接”。

多年来，萨斯奎哈纳流域委员会与联邦和地方政府密切合作解决萨斯奎哈纳流域的问题。通过严格的法律限制点源污染、管理采矿和控制水土流失。经过努力，萨斯奎哈纳流域的水资源状况大为改善。流域委员会正在继续与联邦和地方政府密切合作监测和控制非点源污染。

链接美国的水权水市场水银行水价

美国的水权是一个复杂的系统，不仅各州不同，而且在历史上也发生过很多变化。现存的水权基本上有两种。(www.chuimin.cn)

水边界权：持有土地者同时持有该土地界限内的地上、地下水权。持有者有权用水，但无权将水送到所处的土地以外。这种水权属于美国土地的私有制度。

优先者权：谁第一个开发使用，谁第一个有权。这种水权始于西部矿产开发时，同时开发了采矿用水。以上两种水权同时存在，并且至今互相冲突，具有美国在土地、矿产方面强烈的私有制特色。进入21世纪之后，美国更加强调公众对水资源的权益(Water right for all)，以及对政府合理利用水资源的信任权。

水市场是指将水或水权在持有者之间进行转移或出售交易。早在20世纪70年代末期，水可以像粮食一样进行成品交易的想法就出现了。水交易的动力在于各类用水之间的价差。例如，将农用节余的水出售给缺水的城市，将会给农民增加收入，但其负面的影响也不可忽视，如农村人口流入城市、降低就业机会、增加城市发展的压力、严重影响农业经济等。

建立水银行“Water Bank”概念，将地面水和地下水互补使用。将丰水期剩余的自来水，以及经深度处理后的达标水回注到地下含水层储存，当干旱或需要用水时，从“水银行”中调出所需要的地下水以满足供水需求。在地下水缺乏地区提出了这样的口号：“从地下取出一滴水，就要注回一滴水”(Drop of water out，drop of water in)。凡是有干河床可用之处，都要利用作为深度处理场所，以便于将处理后的水回灌地下，利用这种土地处理的方法，其出水水质与采用膜技术的效果相当。与地面水库相比，地下水银行具有以下优点：①不存在因建水库或大坝而造成对环境的影响；②不需要修长距离的输水系统；③蒸发量远比地面水库少。

美国的水权与土地所有权密不可分，在水资源使用权的继承、流转和交易上，各州有较大不同，因涉及较多法律问题，近年来，在美国西部地区出现了水银行的水权交易体系，将每年水资源量按水权分成若干份，以股份制形式对水权进行管理，方便了交易程序，使水资源的经济价值得到充分体现。

美国水价的制定遵循市场规律，基本上要考虑水资源价值、供水及污水处理成本、新增供水能力投资。水费包括供水债券、资源税、污水处理费、检测费、管线接驳费等，水价每年修订一次。美国也注重水价对节约用水的杠杆作用，近年水价年增幅达到8%，对1985年以后全国保持用水零增长起到了积极作用。水权、水价和水市场的运营，使开源和节流成为市场机制调控的自觉行动。

长江水利国际合作与项目管理：与美国萨斯奎哈纳流域的比较

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