长江水利国际合作与项目管理成果

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：第一阶段与美国的国际合作。在1958年编制的《长江流域综合利用规划要点报告》中，将三峡工程作为治江的关键工程。党的改革开放政策使三峡工程的国际合作进入了鼎盛时期。1986年8月，水利电力部外事司与意大利国家电力局在北京签署了《中意三峡工程水电合作协议》，长江委为协议的中方执行单位。

自从孙中山先生1918年在他的英文著作《国际共同发展实业计划》中第一次提出改善航运、开发水电的三峡工程计划以来，三峡工程的国际合作已延续了近一个世纪，大致可分三个阶段：第一阶段为20世纪30年代至新中国成立以前与美国的国际合作；第二阶段为新中国成立后1954～1960年与前苏联为主的国际合作；第三阶段为1978年改革开放以来与世界各国广泛的国际合作。

第一阶段(1932～1948年)与美国的国际合作。

美国是水能资源开发最早的国家之一，1936年已建成当时世界上最高的重力拱坝——胡佛坝。孙中山先生开发三峡水利资源的论述发表后，国民政府建设委员会于1932年10月组成长江上游水利发电勘测队，扬子江水道整理委员会派美国测量总工程师史笃培参加，这是第一位参加三峡水电勘测的美国人。该队1933年3月提出低坝方案，总装机容量82万k W，这是中美两国工程师合作首次提出开发三峡水电的计划。

1943年8月，国民政府资源委员会给美国垦务局设计总工程师、世界著名大坝专家萨凡奇(J.L.Savage)去信，邀请他访问中国。1944年4月萨凡奇来华实地考察三峡后，提出《扬子江三峡计划初步报告》即著名的“萨凡奇方案”。这是第一个三峡高坝建设方案，与当时世界上已建的高坝大水电站相比，三峡大坝居领先地位。与此同时，美国联邦动力会议总工程师柯登(J.S.Gotten)也来三峡水力发电技术研究委员会任职，共同研究开发三峡水电，讨论由美国垦务局和田纳西流域管理局提供技术援助问题。

1944年4月，国民政府战时生产局美籍顾问、经济学家潘绥(G.R.Passhal)提出《利用美贷筹建中国水力发电厂与清偿贷款方法》的报告，建议由美国贷款9亿美元，在三峡修建1000万k W水力发电厂及年产500万t的化肥厂，利用廉价水电制造化肥，向美国出口，15年内还清债务。

1945年10月，国民政府资源委员会与美国垦务局签订协议，由美国垦务局对长江流域的几个工程提提供咨询服务。

1946年4月，国民政府资源委员会与美国垦务局签订合约，由该局正式进行三峡工程的设计，国民政府先后派遣54名工程技术人员在美国参加设计工作，直至1948年三峡工程设计结束止。

第二阶段(1954～1960年)与前苏联为主的国际合作。

在1958年编制的《长江流域综合利用规划要点报告》中，将三峡工程作为治江的关键工程。同年，党中央成都会议又通过了《关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》；早在1956年，毛泽东主席在《水调歌头·游泳》一词中又为三峡工程描绘出了一副宏伟的蓝图；周恩来总理也题词号召：“为充分利用中国五亿四千万千瓦的水力资源和建设长江三峡水利枢纽的远大目标而奋斗”，三峡工程研究工作进展顺利，社会对三峡工程的呼声也很高，它因而受到世界各国的广泛关注。各国的政府代表团、水利代表团以及新闻、文化、科技等各类代表团纷纷来长办^[1]访问。

1954年12月，中国政府商请前苏联政府派专家来华协助编制长江流域规划。1955年3月，中苏双方签订聘请前苏联专家合同，首批前苏联专家4月来华。自1954年4月～1960年8月5年多时间里，先后有126位前苏联专家在长办工作，不少专家在华工作时间连续2年以上。

在这期间，为三峡工程问题来长江委访问或参与工作的还有捷克斯洛伐克、波兰、日本、意大利、新西兰、澳大利亚、智利、泰国、印度尼西亚、荷兰、喀麦隆、罗马尼亚、民主德国、丹麦、阿根廷、西班牙、匈牙利、阿尔巴尼亚、越南、朝鲜、加拿大、乌干达、伊拉克、洪都拉斯、摩洛哥等国的45个代表团。其中应邀到长江委参加工作的一些国家的水利专家，参与的专业和工程项目共百余种。

第三阶段(1978年以来)与世界70多个国家的国际合作交流。

党的改革开放政策使三峡工程的国际合作进入了鼎盛时期。合作的国家之多、范围之广、领域之深和成果之丰富，都是前所未有的，为拟建的三峡工程做了大量的准备工作。

1978年以来，尤其是1985～1990年先后有美国、前苏联、日本、英国、加拿大、德国、爱尔兰、瑞典、澳大利亚、奥地利等40个国家以及世界银行和我国台湾、香港地区的来宾共363批来长江委参观、访问、考察或进行技术咨询、科研交流。1981～1990年长江委为三峡工程科研工作多次派专家、学者对国外进行访问、考察、参加国际会议、进修、访问学者、援外、培训等。

1958～1990年期间，长江委与世界各国的合作涉及34门学科、82个单项专业技术，获得咨询报告70余份，委托其他国家完成9个单项技术问题研究。

在这70多个国际合作交流中，较为典型的有：

(1)与加拿大的合作。中国政府为了更广泛和深入论证三峡工程的技术可行性和经济合理性，希望委托资深的国际咨询公司独立编制一份符合国际惯例、能为国际金融机构接受的三峡工程可行性研究报告，一方面可供中国政府决策参考，同时也为三峡工程今后国际筹资创造条件。这一设想得到了加拿大政府的支持，加方决定赠款聘请国际咨询公司编制这一报告。两国政府就此于1984年11月和1985年10月两次签署了谅解备忘录。1986年6月，中国水电部与加拿大国际开发署代表两国政府正式聘用加拿大扬子江联营公司(CYJV)进行了三峡工程可行性研究工作，并由世界银行监督执行。加拿大政府先后赠款1424万加元。

三峡工程可行性研究工作历时两年半，加拿大共派出专家89批541人次，长江委也派出专家18批51人次赴加拿大工作，同时，在长江委内有450余名专家与加方专家协同工作万余工作日。加拿大扬子江联营公司编制的《三峡工程可行性研究报告》，共计11卷20本51个附录，约310万字。(www.chuimin.cn)

(2)与意大利的合作。1986年8月，水利电力部外事司与意大利国家电力局在北京签署了《中意三峡工程水电合作协议》，长江委为协议的中方执行单位。与意大利合作的项目有四项：

1)三峡工程二期围堰初步设计咨询。意大利方面在最终报告中，推荐两个方案：一个是塑性混凝土防渗墙方案；另一个是土工合成材料组合层防渗方案。这两个方案的设计都具有世界先进水平。另外，意大利方面提出的高压喷射灌浆对破碎基岩和覆盖层的加固和防渗处理，风化砂堰体预固及塑性混凝土防渗墙施工技术；利用土工合成材料作为围堰防渗结构，以及为此提供的实验室试验资料和文献资料，对三峡工程围堰的设计与施工的优化具有重要参考价值，意大利方面还赠送渗透固结仪一套。

2)微震监测系统咨询。意大利专家肯定了在三峡工程地区建网的可行性和迫切性，并提出具体建网方案。

3)地质力学模型试验咨询。意大利专家参与讨论并确定三峡工程左岸厂房地质力学模型试验的最终设计方案；参加模型最后阶段的垮坝试验，对试验结果进行评价和提出咨询意见。意大利还为地质力学模型研究提供了先进的仪器设备快速压模机一套。

4)三峡工程大坝安全监测系统设计咨询。意大利专家对长江委编制的《三峡工程安全监测系统的原则设计报告》作了初步评价，认为基本能满足三峡工程安全监测的要求，并符合国际大坝委员会所推荐的标准和意大利的现行标准。意大利为此向长江委提供了先进的MIDAS和FIESTA计算机程序。

(3)与瑞典的合作。1984年3月17日，水利电力部与瑞典国家电力局签署了“三峡工程船闸技术合作”协议；1985年5月30日又签署了第二期技术合作协议，瑞方两次赠款共65万美元。

三峡工程船闸结构设计是三峡工程设计的重要组成部分，该船闸是世界上最大内陆船闸，船闸土建费约占整个主体工程土建费的30%。瑞典在岩石工程设计和施工方面有丰富经验，不少仪器设备，如深孔水下应力测量属世界第一流产品。

通过合作，瑞典方面就三峡工程船闸结构设计、船闸衬砌墙的设计、船闸两侧岩壁锚杆加固的设计、船闸充泄水隧洞的断面型式、排水洞和排水孔的布置和设计都提出了很好的建议。瑞典方面递交的设计报告对于三峡船闸的施工程序、施工方法、施工机械选型及施工进度计划等都进行了较详细的研究和分析。

合作期间，瑞典利用部分赠款向我方提供了一批工作急需、技术先进的仪器设备，如深孔水下应力测量仪、钻孔岩心定向仪等，利用这些仪器在三峡船闸区作了现场原位地应力测试研究，为船闸的设计和后续施工高陡边坡加固提供了可靠数据资料。

(4)与法国的合作。1995年2月20日，法国工业部工业方法和工艺研究开发协会—法国工程地质中心资助10.5万美元，由法国国立巴黎高等矿业学校与长江委就长江三峡工程永久船闸高边坡的设计在工程地质方面进行合作研究，研究成果以报告形式提出。

法国提出的最终报告成果，与长江委用不同方法得出的计算结果相近，从另一侧面验证了长江委三峡工程永久船闸高边坡设计工作的成果。

(5)与德国、比利时的合作。德国曼内斯曼力士乐集团公司和长江委于1986年5月在武汉联合举办了“水利工程及水力发电站液压技术研讨会”，并签订了就三峡工程船闸、升船机有关技术合作的意向书；1986年9月～1987年3月，长江委与该集团公司技术人员多次在武汉进行技术交流；1987年3月，该集团公司提供了一份三峡工程液压设备的可行性研究报告；1987年3月，长江委3位工程师同时应该公司，曼内斯曼海德劳恩系统与工程有限公司(荷兰)、曼内斯曼香港力士乐有限公司的邀请，参加了5月在德国洛尔举办的“液压技术在水利水电工程应用的国际会议”，并参观了船闸、升船机、水电站及制造工厂。

1988年6月，该集团公司海事及工程部经理及上述荷兰公司经理、香港公司中国部经理、工程师等来长江委访问，并就三峡工程升船机技术合作事宜与长江委技术人员进行探讨。

比利时升船机联合公司和公共工程部机电局亦就三峡升船机设计问题来访长办，比利时的斯特勒比升船机的技术指标是当时世界上接近三峡升船机的在建工程，对三峡升船机具有重大参考价值。

1991年，三峡重大装备办公室组团到德国、比利时回访考察、讨论合作意向。

2001年，对德国的吕内堡升船机、尼得芬诺升船机和比利时的斯特勒比升船机进行了重点技术考察。

(6)与世界银行的合作。1986年3月，世界银行以能源处处长南亚先生为团长的一行4人来华访问，高度评价了长江委研究三峡工程的成果，并阐明世界银行希望尽早参与三峡工程事务，协助中国解决工程资金的意向。世界银行东亚太平洋地区国家规划局局长长吉先生一行还拜会了水利电力部钱正英部长。钱正英接受了世界银行关于在国际范围内选聘咨询公司，承担三峡工程财务、经济分析的意见(包括某些需补充研究的技术专题)，世界银行将对咨询公司进行监督和指导。同年4月，世界银行向水利电力部提出了9个方面的顾问专家名单。5月经国务院批准，水利电力部邀请了世界银行和加拿大咨询公司，参与三峡工程可行性研究工作。

长江水利国际合作与项目管理成果

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