健康长江：概念与内涵

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：建立和健全投融资机制对保障维护健康长江的投入渠道畅通是极其重要的。

根据长江的基本特点与健康河流的一般特性，健康长江的概念为：①具有足够的优质水量供给；②当受到污染物质和泥沙输移以及外界干扰破坏时，河流正常生态系统能够自行恢复并维持良好的生态与环境；③水体的各种功能发挥正常，能够可持续地满足长江流域及全国的需求，不会对人类健康、社会、经济发展的安全构成威胁或损害。

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图1.1　可持续发展的目标与关系图

健康长江的内涵包括：①水土资源与水环境状况：水资源消耗及万元GDP用水量控制在合理的水平，河流具有足够的水量，供给和维持河流的动力和活力，满足水沙平衡、水生生物生境和入海水量的需要，水质能够满足水功能区水质目标的要求，水土流失得到有效控制，水体泥沙含量基本满足冲淤平衡，血吸虫病得到有效控制；②河流完整性与稳定性：河流的上中下游、干支流、河湖的连通性较好，湿地率适当，河势保持良好的状态，能够满足水流连续性、水生生物生境、防洪除涝以及经济社会发展对河流服务功能的需要；③水生生物多样性：具有丰富的水生生物，珍惜和特有水生动物能够生存繁衍，以鱼类为标志的生物多样性得到有效保护，经济鱼类的种群数量得到较好恢复；④蓄泄能力：具有足够的调蓄洪水空间和河道泄流能力，防洪工程措施和非工程措施完善率满足防洪安全需要；⑤服务能力：合理开发利用水资源，水资源开发利用率控制在能够承受的范围内，维持健康的供水、灌溉、发电、航运、水产养殖、旅游等诸多为人类服务的功能。

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1.维护健康长江的总体思路

维护健康长江的总体思路是，认真落实科学发展观，坚持可持续水利，以“维护健康长江，促进人水和谐”为基本宗旨，按照“在开发中落实保护，在保护中促进开发”的原则，统筹保护与开发，协调生态与发展，加快防洪保安、水资源综合利用、水生态与环境保护、水资源管理四大体系建设，分为强化保护、提高巩固、全面维护三个阶段，逐步实现保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床四大战略目标。

2.维护健康长江的战略重点区域

维护健康长江的重点区域是长江源头、上游地区、重要水源区、中下游平原区、洞庭湖区与鄱阳湖区以及河口地区。(www.chuimin.cn)

(1)长江源头地区生态脆弱，必须加快治理与保护，修复源头区水源涵养重要功能，确保资源的持续利用。

(2)长江上游地区土壤侵蚀所产生的泥沙大部分被拦截于中小河流、湖泊等水体和库塘堰等水利工程中，对河道安全、水利水电工程安全构成严重威胁。并且这一地区山洪灾害频繁，造成的经济损失越来越严重。同时，这一地区还是水能资源富集区，新一轮“圈水”之风愈演愈烈，因水电无序开发而引发的新的环境问题日益突出。因此，长江上游必须加大水土保持力度，强化山洪灾害的综合防治，规范水电开发行为。

(3)三峡库区、丹江库区及城乡水源地等重要水域，其保护状况不仅直接关系到人民群众的健康，也直接影响到该区域的经济社会发展，而且关系到南水北调等水资源配置工程的成败，必须切实加强保护、保障饮水安全。

(4)长江中下游平原区，是受堤防保护的鱼米之乡，必须确保这一地区的防洪安全。

(5)洞庭湖与鄱阳湖区以及河口地区是长江流域重要的湿地，具有十分重要的生态与环境功能，河口地区还承担向长江三角洲地区供水任务。由于自然淤积和人工围垦等原因，洞庭湖、鄱阳湖面积萎缩，河口生态破坏严重，需通过综合治理切实加以保护。

3.维护健康长江的投入机制

长江流域是我国的重要经济区和战略水源地，维护健康长江应作为我国经济社会可持续发展的战略任务之一。建立和健全投融资机制对保障维护健康长江的投入渠道畅通是极其重要的。

维护健康长江，需要充分发挥政府的投资主渠道作用，发挥中央和地方政府的双重积极性，建立长期稳定的财政投入机制。深化投融资体制改革，建立补偿机制和共建共享机制，努力拓展资金渠道，建立多元化、多渠道、多层次的投融资体系，调动全社会投资维护健康长江的积极性。

健康长江：概念与内涵

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