清代顶充规定：明清江南社会经济与地域文化

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：一是吏员参照官缺，明确额定人数，严禁额外增设。二是确定各级各地衙门书吏定额后，书吏承充实行考试招募制。令典规定的书吏承充资格是，身家清白，具有一定的文字素养，文理明通，或通晓律例，或工于书算，年满20岁，充役到70岁为止。书吏顶补，康熙二十八年即规定，“如有私行索取缺银，或被顶缺之人首告或被本官查出者，送交刑部治罪。”

清朝定例，书吏承充，凡人数、出身、年龄，以至经济实力、承役时间、出缺补充、满期考选官职等，均有详细明确的规定，而且不断重申，严禁私授顶充、买卖缺位，违者本人及相关官员均须受到处责。概括胪陈其内容，约有如下数端。

一是吏员参照官缺，明确额定人数，严禁额外增设。令典规定，限定各省各级衙门书吏人数，总督衙门典吏30人，巡抚衙门20人，藩司衙门五六十人，臬司衙门30余人，府衙20多人，县衙10多人。^[5]雍正二年（1724）覆准：“各省督抚所属文武大小衙门内，有挂名吏员及革除食粮之兵丁，改易姓名，潜充挂名吏员者，尽行革去，查验实在正身吏役，方令充补。至贴写帮差人等，亦择忠诚朴实之人充役，如有不堪供役者，即行黜革。”^[6]乾隆元年（1736）谕令：“各直省督抚务宜严饬各该州县，将所有吏役按籍查考，其有私行冒充者，悉行裁革。设正额书役实不敷用，不妨于贴写帮役中，择其淳谨者，酌量存留，亦必严加约束，毋得非时差扰。”乾隆三十年奏准：“文职衙门吏役，遵照经制名数补用，仍由地方官出具并无复设白役分顶合伙印结，更于年底照经制名数，注明更替著役年月，并役满日期，汇造总册，送部存案。”^[7]不仅正身书吏有定额，而且各地依据事务繁简量设的帮办书吏，也有一定额数，所有正身及帮办书吏情形，均须造册报部。直到道光二十六年（1846），奏准：“各直省大小衙门书吏，俱有定额，不准擅自增益，令各督抚实力稽察，一有挂名典吏，即严加裁汰。”又奏准：“各衙门书吏缺出，限一月内即行充补，于年终汇造总册，声明充补月日报部。”^[8]前后二百年间，皇帝谕令一再强调相关定例必须切实实行。

二是确定各级各地衙门书吏定额后，书吏承充实行考试招募制。清初，在国家财政拮据的时代，书吏原按纳银数多少，分送各衙门办事。^[9]康熙二年（1663），停止援纳，改行各衙门自行招募。是年规定：招募书吏，“给予执照，开注姓名、年岁、著役日期，并地方印结，按季汇册咨部”；康熙六年定，“每岁终仍取结送部查核”。^[10]后来虽然于康熙十四年一度仍照旧例援纳，但随后即实行招募制。雍正元年覆准：“各部院考取书办，于京城出示召募，各省流寓之人，有熟于律例，工于书算者，赴该衙门报名，取具同乡甘结，定期考试，择取拨补。”^[11]

三是承充书吏需要符合一定条件，履行一应手续。令典规定的书吏承充资格是，身家清白，具有一定的文字素养，文理明通，或通晓律例，或工于书算，年满20岁，充役到70岁为止。康熙二十八年覆准：“有愿充各部院衙门书吏者，令其具呈考试，选择文理明通者，掣签著役，渐次补完，再行考取。”^[12]道光二十六年议准：“内外各衙门书吏，务择年过二十老成驯谨之人，充补实缺，若令年幼者承充，本管官降二级留任。”乾隆四年谕令：“如年至七十，即令其罢役，不许充当各项差使。如有设法盘踞，改易年岁者，严察分别治罪。”手续是承充者需出具亲供甘结、邻里或同业甘结和地方官印结三结。凡此皆为防止冒名顶替而设。雍正四年覆准：“各衙门考取书吏，细加查覆，毋致有冒籍冒姓顶替诸弊。其书役投充时，务遵照定例，取具确实亲供印甘各结，方准著役。”^[13]雍正七年重申：“外省各衙门书役投充，务取具并无重役冒充亲供互结，该地方官加具印结，汇造役册，申送该管稽察衙门。”具体稽查职责是：“府州县书吏，责成本道稽查，无道员地方责成按察使稽查，藩、臬两司及各道关差书吏，责成督抚等稽查。”^[14]吏满出缺，再行考取，也需相应手续。雍正四年覆准：“凡额设书役年满出缺，该管官慎择签点，取具邻佑及亲族并无重役买缺等弊连名保结，方准收录。该管官员加具印结，申报上司衙门存案。”道光二十六年议准：“内外各衙门书吏，俱应确查自家清白，取具邻里押结，加具地方官印结，详咨吏部存案。”^[15]直到光绪中期，江苏巡抚刚毅甚至拟定吏役亲供结、邻里甘结和州县官印结三结式样，饬令州县严格执行。^[16](www.chuimin.cn)

四是吏满出缺，或者考选官职，或者改业归农，不得复充，严禁私授顶充，买卖吏缺。雍正元年谕令：“从来各衙门募设书办，不过令其缮写文书，收贮档案，但书办五年方满，为日既久，熟于作弊，甚至已经考满，复改换名姓，窜入别部，潜踪掩迹，无所不为。……自今以后，书办五年考满，各部院司官查明，勒令回籍候选，逗留不归者，着都察院饬五城坊官稽查遣逐。”^[17]同年，针对浙江书吏顶缺特别严重情形，重申此禁令：“其大小衙门胥役，俱令五年为满，改业归农。如年满不退，更名复役，或父出子入，或改充别衙门，并革役，复入者照例治罪。”^[18]雍正四年又覆准：“缺主之弊，外省犹未尽去，通饬直省督抚，转饬所属，将现有缺主尽行除革，书役年满缺出，遵例另募，取具邻佑亲族保结，方准取录。”^[19]

五是违禁吏役革除议罪，涉事官员处罚。书吏顶补，康熙二十八年即规定，“如有私行索取缺银，或被顶缺之人首告或被本官查出者，送交刑部治罪。”雍正四年又覆准：“如有暗行顶买、索取租银之处，缺主及顶缺之人，照律治罪，该管官照例议处。”^[20]雍正七年议准：“倘有五年役满不退者，将该役斥革治罪，或舞文弄法招摇撞骗包揽词讼侵欺钱粮，该司道访拿，按律治罪，府州县官不行查出，照徇情例降二级调用，专官司道不行查出，失察一二名者罚俸三月，失察三四名者罚俸六月，失察五名以上者罚俸一年，失察十名以上者降一级留任。”乾隆三十年奏准，如有白役分顶合伙等弊，“倘该管官徇庇滥用，仍有吏役分顶合伙及捏名倒提年月等弊，将该管官降三级调用”。嘉庆五年（1799）上谕，书吏役满，继受之人出钱顶补，名曰“缺底”，“此等名目，本干例禁，亦且贻累军民，所关匪浅……着通谕各省督抚，严行禁革。傥阳奉阴违，别经发觉，或被科道纠参，定将各督抚严议”。同年奏准：“各省大小衙门将不在公之人，作为挂名书吏者，降三级调用。接任官不行查出，降一级留任。如系刺字革役挂名，接任官降二级调用。”^[21]在书吏考取补充考选官职的全过程中，书吏如果有假冒、顶买等弊，会遭革除，甚至议罪，而官员则负有察核之责，如果失察，即处以罚俸、降调，决不宽假。

应该说，清朝君臣对书吏理政的危害有着清醒认识，对于书吏承充的制度设计较为细致严密：不但对书吏承充的资格、手续以至吏满出缺的补充作了详细规定，而且着落各级衙门和官员负有相应的督察责任。对书吏违规的处罚是严厉的，平时的督责约束也是严格的。然而设计如此严密的制度，在具体运作过程中却收效甚微，诚如清中期常州人洪亮吉所说，形成“子以传子，孙以传孙，其营私舞弊之术益工，则守令闾里之受其累者益不浅”的局面，以致“州县之大者，胥吏至千人，次至七八百人，至少亦一二百人”。^[22]各级各地衙门书吏补充弊窦层出不穷，书吏之缺作为缺底成为无形财产，顶首买卖通畅运行，官革而吏不革，制度规定与实际运作完全背离，皇帝与朝廷的设想和举措全然未曾顺畅运转。

清代顶充规定：明清江南社会经济与地域文化

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