清查规定与部署：汇欠和汇查册的制作及自首者的处理

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：现在要造汇欠册和汇查册，条议第一条就规定先要吊取实征册。清查官员屡屡提及的汇欠册和汇查册，由此《条议》可知，实即汇欠册和汇查地址册。《条议》还专门规定，如在清查过程中已经自首者，应将自首侵欠各数另行造册，并分析查注于汇欠册及汇查住址册内。专门编造自首册，显然是为了分清积欠数中已经查清的部分，以进一步清查厘清实际积欠数。布政司的《条议》，对清查工作作出了详细具体的规定，强

全省范围的声势浩大的清查工作是如何展开的呢？布政使拟定的《条议》，清查大员、分查官员以及印协各官均未提及其具体内容，所幸雍正《昭文县志》抄录了下来，使我们可以一窥究竟。

布政司《条议》共十条，依次为：一、各县历年实征印册首应吊核；一、每甲下户名的号、住址里图地方应饬开注的确；一、汇年欠册亟应摘追；一、均编之州县图甲内如有细户应另造；一、均编与版图应分别造册；一、分县案内粮册又当另加分别；一、的名住址逐户开明该户欠数，如有虚捏以便问之原经催之甲催；一、钱粮积欠之由侵欠之弊先应熟悉；一、自首侵欠各数应另造册，并分析查注于汇欠册及汇查住址册内；一、州县承查之员，务必不惮劳瘁，躬亲按户查询，不可传拘粮户，以致纷扰，更滋雇倩登答之弊。^[43]

览此十条，可知确是专为清查拟定的。而观其重点，是吊取实征册，编制汇欠册和汇查册，十条中有四条与此相关。

吊取实征册。各地都图里甲，图里书役每年编造有实征户册，册上载明每户田地数量，应科银米若干，官府据以征收催比。现在要造汇欠册和汇查册，条议第一条就规定先要吊取实征册。此实征册，各地应该严饬每户注明的名某某，绅户开明职衔，衿户开明生监，民户开明生理住址、地方某处，隶属某都图里，以便查照。各住居图里地界，也令现年地方传询各户欠粮虚实，凡是族田、义田、役田、寄庄、户田，以及虽系一户而粮应公众办纳者，均应如实逐一开注明白。甚至每图里总页内开明原经造册之图里书役姓名，悉照粮户格式，切注如册，以便各户开注不实便于传问。实征册呈交后，各地印官需覆核相符，即盖印存官，以为一年催科征比章程。各州县佥点六房中吏书一二员，经管此册。凡粮户完粮，给以印串，经管吏书据其印串注完于各户名下，注完之数，逐日结算，以户合甲，以甲合里，以里合都，以都合县，印官于内衙也逐日覆核。条议指出：“吊齐此册，逐替细核总撒，完欠之数，条贯吻合，则甲户之欠数，逐户可以稽考矣。”

编制汇欠册和汇查册。清查官员屡屡提及的汇欠册和汇查册，由此《条议》可知，实即汇欠册和汇查地址册。吊取实征册后，《条议》要求：“在官吏书，就实征册内核准每户下之欠数，逐年摘出，汇开于该户之下。若有完楚无欠之年，即一该年下注一‘无’字，每年一行。又将逐年欠数总共欠若干一条，亦须户甲图里层层合总。此册内户名住址悉照实征册内详注明确，更须每户一页，照造两套，一套钤印存贮，是名为‘汇欠册’；一套查将。甲户住址都图同在一都者，各抽聚一处；又在一都中将同在一图者，又各抽聚一处；又在一图中将地名相同者又各抽聚一处，逐图装订，每图里一本，名之曰‘汇查住址册’。”“又将汇欠册照抄一套，抽聚住址里图，以作汇查住址册。”可见所谓汇欠册，是反映业户应交、已交和尚欠钱粮数的册籍，汇查册也即汇查地址册，是反映业户姓名、身份、住址的册籍，均每图每里编制一本。汇欠册编成后，再作汇查册，两者互有关联，前者重在反映钱粮欠数，后者重在反映纳粮户的详细信息，以便清查。

《条议》还专门规定，如在清查过程中已经自首者，应将自首侵欠各数另行造册，并分析查注于汇欠册及汇查住址册内。对于官役土棍人等侵隐包揽，将所欠钱粮混捏于民欠之中而据实自首者，遵照皇帝谕旨，“免其治罪，所有侵欠之数，仍照前限分年带征”。投首到官时，“即令开明本名全侵欠何都图里甲何户下某某年份银米各若干，将首词所开汇登一册，仍照册查注于汇欠、汇查两册内该都图甲户各年欠数之下”，如该户该年欠数十两，所首者只有九两，余欠一两仍应于本户名下查询，是否实欠。专门编造自首册，显然是为了分清积欠数中已经查清的部分，以进一步清查厘清实际积欠数。(www.chuimin.cn)

《条议》开列的另外四条，是针对各地钱粮征收的情形而发。一款是，已经实行均田均役的州县，如有田少细户合成而甲的，还应另造册籍，注明每户实欠细数。这样做的好处是，贫弱细户所欠虚实也已附带查明。一款是，已经实行版图征粮法的地方，应将均编册与版图册分开编造，但如有前均编而后版图者，应造汇欠册，只可将均编各年汇归一册，版图各年另外汇归于一册，不可以前后十五年积欠归为一册。这样做也是为了厘清每年实欠的眉目。江苏苏松常太各地，雍正二年曾析出十三个县，《条议》专门规定一款，分县后仍同城者，毋庸另议，只有分县后不同城者，需将甲内所欠粮数开注于细户田亩之下，仍归田亩坐落之图里，“新旧两县照界分征者，今造汇欠册及汇查住址册，则应于各户下切注的名住址等项外，查明原欠粮处之图甲甲催”。这样做的目的是防止田亩钱粮混淆或疏漏。还有一款，则强调造册时必须将姓名住址逐户开明该户欠数，如有虚捏以便质问原经催之甲催。

《条议》最后两条，一条详细列举钱粮积欠的种种原由和形式，要求各地承查官员详悉其底里，以便询查欠户之时得其确实；一条具体交代清查做法和实行步骤。要求承查官员“务必不惮劳瘁，躬亲按户查询，不可传拘粮户，以致纷扰，更滋雇倩登答之弊”。承查的方法是，制成汇欠册和汇查册后，“预期出示晓谕，某日按查，某都图里，并预传该图里现年地方，先到该图里遍谕在册粮户，至日伺候，毋得他出。承查之员轻舆简从，赍到汇查住址册，亲诣该图里，每到一户，即传两邻询其的名注册，令其认识，该户有无替代，如无替代，即询该户册开欠粮是否的实，有无被人那借侵隐。如认系实欠，即察其住居情形，若单门陋室之人，而所欠数多者，即应反覆穷诘其户下有无细户挂欠，是否祖遗荒产，致此欠粮，或遇灾歉死丧，田卖粮存。若门庭可观之户，而欠多者，又何事故不完，观其人言貌举止，正伪良顽，自可概见。再旁询在地方邻居，果无捏饰，即令该户自于册内本名下佥押认欠，再令地方出具的系本人如有假捏顶冒情弊甘罪结状存案。倘该户供指吏书人等撮借顶欠，或图书甲催人等经催中饱，则取其的实凭据，询其中保何人，侵欠之人或存或亡，有无子孙田房产业，住址何处，是否何都图，两邻某人，一一注明于册内”。粮户诚朴刁诈，所欠情形各异，“倘有册开之户诣查，而已属逃亡故绝者，亦必细加查诘原造册图里书，及现年地方两邻确供，察无扶捏，方准注册，另取各结存案。每查竣一里，将侵欠一案拘查的实通报，逐里陆续定案”。

布政司的《条议》，对清查工作作出了详细具体的规定，强调当务之急是调取赋税户口的实征册，在此基础上，精心编制出汇欠、汇查册，编制汇欠、汇查册必须先行核实各地图甲内粮户的姓名里址、绅户民户细弱户还是寄庄户，以及赋税完纳积欠的具体情形，开列了积欠钱粮的基本原由的具体情节，明确了清查的基本要求，部署了清查工作的大致步骤、具体做法和注意事项，并考虑到了江苏行政区域变动和赋役编排和征收方法的差异，查明逋欠后，还要核实，弄清原由，并由地方出具甘结。应该说，《条议》具有相当的可操作性，付诸实施，大体可行，如果汇欠、汇查二册按预定要求编就，清查钱粮就有案可稽，按图索骥，期能成功。这两种清册，据清查官员奏报，到七年十二月各地陆续报竣。

布政司的《条议》是全省范围内统一发布的，各地又是如何落实执行的呢？各地分查大员和协查员役从未详细提及，既有研究也从未究心于此。所幸的是，雍正《昭文县志》同时节录了知县劳必达和协查官员原任山西解州知州孔传忠的清查条款（按该书所称拟名为《清查略节》），^[44]为我们提供了探究州县清查具体做法极为有用的材料。《清查略节》的存在，可以推断各地均依据布政司的条议，制订了相应的清查办法。

《清查略节》共11条，文字简于布政司《条议》，未曾涉及如何编造汇欠、汇查册，而更加集中在如何具体清查。前8条与第11条，分别规定清查各种户籍的事项：绅衿户，务须逐户询问，何种情形方准认为欠项，何种情形方算确系的欠；领户是经承柜书者，必须细查；图书里书的种种违规做法，俱认作诡欠；单欠一年二年之户，可能侵项诡捏居多，务须根查确实；一户之内欠数年钱粮而各年额征多少互异者，查清是系包揽或系分立；拖欠数年钱粮之户，查明其欠数是在田地转移之前还是之后；零星小户拖欠，注明分欠情形；家境变动的粮户，查明其产业转移情形；各县的寄庄户，按本县积欠挨查，按户厘剔，如有诡捏，随查登记细号。第9、10两条规定清查要求并做法：按户挨查时，必须“先询明粮户田亩若干，是何斗则，以科则验对额征，如有浮派，查明或系经承里书浮架重装洒派，俱唤询明著落”；清查进村时，“随带烟户清册，按里查询的名，并著该地保认识，果否本村烟户，如果的名实欠，即具认识的确并无雇倩顶冒情弊甘结，一送本县存查，一移外邑寄庄备核”，事后汇造各户甘结册，送交县衙。最后在总述时还强调：凡是实欠，均应面同该户佥押缴单，如存疑涉之处，必须指摘弊窦，按户登记在号簿，作为诡捏之户，备案存查。此《清查略节》，显然是在该县已经调取了实征册，按照布政司的要求在编造汇欠册和汇查册时作出的，专门用于清查积欠。

清查规定与部署：汇欠和汇查册的制作及自首者的处理

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