明清社会经济:江南地域文化与清查进展

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：雍正三年八月二十八日，俞兆晟奏称，江苏分县之后，应行应止事宜，有欠粮一事，其流弊宜立法肃清。同时一面出示遍行晓谕，一面行文通饬州县清查粮册，归并子户，改正诡名飞洒包揽，逐一跟求，务使皆有着落，欠多之州县，责令该管道府，亲行督察，分委佐贰协力查比，期于彻底澄清。所以从前令张楷将江苏民欠清查分晰，但张楷并不清查，奏称俱系民欠，请分年带征。

江苏积欠赋税钱粮的清查，雍正帝即位后在严厉清查官员亏空的不久就开始了，其正式启动，起于江苏学政俞兆晟的奏请。雍正三年八月二十八日，俞兆晟奏称，江苏分县之后，应行应止事宜，有欠粮一事，其流弊宜立法肃清。而所谓欠粮流弊，专在奸胥隐搁，“虽积欠实数原有历年根串簿可查，但拖欠既久，其产或变易他姓，钱粮渐无着落。又有典产包粮，后虽找价契卖，而粮存原业主者。又有富家中落，逐渐卖产，不及算清粮银，留下零数，以为包赔有限，迨产已卖尽，而零数堆积，无从开除者，皆为无产之粮”。对此积欠，俞兆晟认为，苏、松等地钱粮繁多州县，未分县之前，官员征收，耳目难遍，现在既已分县，似宜先清此等积弊。^[2]江苏地方为减轻官员征收赋税的考成压力而析县升州，事在雍正二年。俞兆晟的题奏意旨明确，以前江苏所属州县钱粮征收任务过重，官员催征力有不济，所以拖欠严重，而分县之后，压力减轻一半，钱粮仍然拖欠，官员就难辞其咎，欠粮积弊需要弄清，流弊要立法肃清。但如何肃清流弊，俞兆晟并未提出具体主张。

直接提出解决江苏积欠钱粮主张的是履任不久的巡抚张楷。张楷针对积欠钱粮分年带征有名无实之现状，于雍正三年九月初五日上奏称，其到任后，凡一切新旧钱粮，遍行晓谕，令民踊跃完公，并严饬各属上紧催征，并已查核出全省自康熙五十一年以来历年钱粮完欠实数。而之所以历年积欠严重，“总因从前官疲民玩，不以钱粮为重，虽有带征之名，每年止据征报银壹贰拾万两，或数万两不等，不克加意清厘，任其逐年抗欠，至今遂成积重难征之势”。对照现年钱粮完欠分数，从前新粮尚不能岁内全完，分年带征旧欠钱粮竟致有名无实。张楷考虑，全省每年征收额353万两，加上旧欠881万两，总数高达1 234万两，十余年之旧欠，断难责以全完，而且逐年欠款既多，催征又多一番滋扰，最终连新粮也不能全完，而官员为完旧欠，挪新掩旧，结果徒受处分，而于钱粮征收毫无实济。张楷与布政使鄂尔泰筹议后提出，本年新粮因为已蒙朝廷豁免浮粮45万两，民间应有交纳能力，故务期责令全完；历年拖欠之数，请准均作拾分，自雍正四年起，每年限其征完一分，不必又分年款，逐限咨参，均作十年，按照分数征完，其中嘉定一县，因为欠数数倍于他县，旧欠新征数额特多，请均作十五年份征，欠粮较多的上海、昆山、常熟、华亭、宜兴、吴江、武进、娄县、长洲等九县，应请均作十二年份征，官员以征完欠数实际予以奖惩。张楷说这样一来，合总十余年之积欠，不分年款，不论新旧，于每户名下注明共欠若干，每岁应完若干，务必责令全完，则顽户不再能够延挨，而且按年份征，业户每年完欠数量有限，易于完足，又因省去逐年差催之浮费，可抵完正项，额赋易于速完。总之，欠款分年征收，时限较缓，课其实收，赋额必定充盈，新粮无误，旧欠得清，于钱粮有所裨益。张楷的奏议得到雍正帝的高度评价，发部议行。^[3]将近三个月后，张楷再次上奏，强调解决钱粮拖欠，只有分年带征，多者不过十余万两，少者仅三四万，积欠定可按限清完。^[4]

张楷要征输积欠，分年带征，先要厘清图甲户口及其欠数，而要厘清图甲户口及其拥有的田土，又只有通过土地登记册鱼鳞图册，但遭到了地方势力，特别是拖欠钱粮的乡宦衿监的抵制。他们“或抗欠钱粮，或窝藏匪类，以及唆讼奸占等事”^[5]。张楷在皇帝的警告训斥下，对绅监严加约束，先后革除不法衿监28人，又题参择殷诈富、积恶多端的常熟乡宦前任巩昌知府赵友夔。无锡知县李玫署任上海两月，即征收新旧钱粮7万余石，张楷又题请他调任上海知县。^[6]

四年八月，雍正帝任命长芦盐运使陈时夏为署理苏州巡抚，十二月实授。陈时夏履任后，在张楷的基础上，加大催征力度，引起一些地方的抵制。分年带征旧欠的效果不彰，陈时夏便试图改变带征办法，奏称：“苏松积欠难于清结，从前既蒙圣恩蠲免浮粮，今请以旧欠之粮均派于新粮户内，分年征收，以抵补积欠。”^[7]

陈的摊旧欠于新粮内征收的主张得到松江等府地方人士的呼应，准备实行。但署理江苏巡抚尹继善对此新说，严加批驳，下令不准施行。他认为：“查旧欠自有本人，即非本人，亦自另有着落，若舍此不追不比，而均派新粮，是刁民因积欠而得利，良民因先输而倍征，从此人人效尤，谁不乐欠！”同时一面出示遍行晓谕，一面行文通饬州县清查粮册，归并子户，改正诡名飞洒包揽，逐一跟求，务使皆有着落，欠多之州县，责令该管道府，亲行督察，分委佐贰协力查比，期于彻底澄清。尹继善鉴于理繁治剧的官员过少、册籍混淆一时难以清理的现状，奏请将居官声名颇好、于人情风土又甚熟谙而因公罣误的知县陈陛诚、罗继洪、严接、江之炜等4人仍留江南，于旧欠不清之处协助料理，同时更奏请在赴部候补及他省因公罣误之员中，选择办事历练精于钱粮者20人到苏州，由其酌量繁简，分委各处协理。^[8]

按照署理巡抚张坦麟、浙江总督李卫和革职苏州知府温而逊的说法，因为册籍未清，产业与户名多不一致，因此带征旧欠鲜有实效，若仍行不改，恐拖欠更加严重，若严厉实行，不停地题参州县官员，恐革职者多，接任者难以措手，加上业户动辄抵制，官员难以把握催征尺度，带征旧欠的做法似乎很难继续实行下去了。(www.chuimin.cn)

各种情形表明，实行了两年多的带征旧欠，由于未找到长期积欠的原由，未能分晰欠款的实际类别是官亏、吏蚀还是真正的民欠，而只是作为一般的民欠仍由地方官自行催征，因此不无骚扰，而且收效甚微，甚至影响到新粮的征收。雍正帝在接到尹继善的奏报后，于六年十一月对带征作出总结，谓苏州巡抚所属七府五州，自康熙五十一年起至雍正四年未完地丁钱粮积至813万余两，其中苏、松、常三府太仓一州积欠最多，自140余万两至180余万两不等，“此未完钱粮，或有产去粮存而不能完纳者，或有人产已尽而无可催追者，又或有从前遇歉收之岁而地方官匿荒未报小民无力输将致成拖欠者，……但其中或有本该地方官亏空而希图脱卸捏作民欠者，或粮户已经交纳而奸胥蠹役侵蚀入己仍作民欠者。是此项未完，大约官亏空者十之有一二，吏侵蚀者十之有三四，其实系民欠不过四五而已”。所以从前令张楷将江苏民欠清查分晰，但张楷并不清查，奏称俱系民欠，请分年带征。后来陈时夏到任之后，“一味怠忽疲玩，毫无整理厘剔之心，将从前分年带征之项一并催追，以致小民艰于输纳，地方官又奉行不善，日事敲朴严比，七府五州之黎庶不得沾被恩泽，朕心深为轸念。乃陈时夏又奏称苏松积欠难于清结，从前既蒙圣恩蠲免浮粮，今请以旧欠之粮均派于新粮户内，分年征收，以抵补积欠。……朕以诚信待天下臣民，宁肯为巧诈之术乎！且旧欠自有本人，即非本人，亦自另有着落，舍此不追，而均派新粮，是刁民因积欠而得利，良民因先输而倍敛，从此人人效尤，谁复输供正赋！况以旧欠派入新粮，旧欠未必全完，而新粮又致欠缺。……今尹继善见在清查，尹继善初任封疆，兹事烦重，非一人心力所能办理，苏松等七府太仓等五州历年带征地丁钱粮一概暂停征比，候朕派员前往，与该地方官协理清查，将各州县官侵若干，吏蚀若干，实在民欠若干，一一厘剔清楚”^[9]。

与此同时，松江等地绅士却仍在称颂旧欠照新粮摊征之法，“以为旧欠之积年既久，民间之产业不常，或先富后贫，无力措办，或产去赋存，悬欠难追，不若摊入新粮，业户照数均征，尤属众擎易举”。对此，尹继善再上一折，继续批驳，强调积欠如此之多，“大半皆从前各官邀誉市恩怠玩之所致也”。他认为，“旧欠摊入新粮，即能按年输纳，亦小补之权宜，非便民之善政”。况且其法“不过掩饰一时，希图另行起限，并非摊征之后，即能照数完全，且从前之旧欠既可摊征于新粮，嗣后之新粮即为他年之旧欠，从此人人观望，岁岁延挨，不惟旧欠未清，势必新粮又积，流弊奚可胜言！”他主张，旧欠之所以不能如数难以催征者，“总在册籍之未清耳。如果彻底清查跟究确实，使田归的户，户归正名，抗顽者严行究追，包侵者不得幸免，诡寄花分者不使朦混掩藏，则实欠之数和盘托出，似不难依限完纳”^[10]。

在雍正帝和尹继善看来，前任巡抚张楷和陈时夏均催征不力，地方官又奉行不善，所以清查成效不彰。实际上，陈时夏催征可谓不遗余力。带征旧欠之所以未能如愿奏效，很可能在于对积欠钱粮的成因有不同看法，张楷、陈时夏均认为积欠主要是民欠，而实际恐怕正像雍正帝所估计的那样，积欠主要是官侵吏蚀。因为官侵吏蚀比重高，带征只能追征到民欠，所以清查积欠就难奏功。

雍正六年十一月中旬，皇帝派出的查察江南钱粮的监察御史伊拉齐抵达苏州，展开协查工作。其抵任后，历年拖欠凡是应行追抵之项，会同州县确查，“如系实欠在民者，取具花户认完甘结，州县认征印结，照数征补；其有捏称民欠毫无着追之项，仍着落本人赔补”。但全省官员多半新任，若一概调换，未免事多贻误，伊拉齐分别处置，“择其在任日久者调查，其到任未满一年已经出结者，委员盘查，其新任交代未经出结者，择其粮多并积欠未清之处，委员协查。有侵欺者即时严参追究，因公那移者即时追抵，倘有迁延，题参追补”。雍正帝指示他：对于钱粮拖欠，“务令彻底清楚可也”，至于官员亏空，“当秉公破颜整理，丝毫不可瞻顾”^[11]。尹继善也在各府州佐杂散职中选择数十员，委令他们协查。从雍正帝前后所发指令来看，他主张清查官侵吏蚀部分要严于一般民欠。

尹继善奉到皇帝上谕，接到朝廷“特派大员分任地方以专责成、保举庶职以资分厘”的部咨后，即做好准备，将已征在库的银两“严行饬查，照数起解，不使各属乘机侵挪，并将逐年征粮流水比簿串根等项，责令各道府州密提封固，以除改换滋弊，仍令布政司查造历年民欠清册，俟钦差一到，将应行事宜商酌明确，即便派员分任各处清查，务期将官亏役蚀实在民欠并有着无着之项，逐一条分缕析，具题请旨”^[12]。至此，清查第一阶段暂告结束。这个阶段的清查，可谓地方自查自厘阶段。

明清社会经济:江南地域文化与清查进展

相关推荐