学校安全保障义务核心要点

2023-10-15 理论教育版权反馈

【摘要】：宁海中学抗辩称已进行了安全教育，但未能提供相应证据，学生的证言中也未提及，因此该抗辩意见原审法院不予采信。因此，根据宁海中学的过错情况，原审法院认定其作为教育活动的组织者和管理者，应承担事故50%的责任。对此，学校应积极采取措施，定期检查，消除安全隐患。对胡丰策踢足球意外所受的损害，法院判定庐阳中学承担全部赔偿责任。

校园足球伤害学校过错之判断的核心，就是要看学校是否尽到相当的注意义务，即学校按照法律规定、规章规程、行业惯例、自身承诺、履行能力等要求付出一定的意志努力，尽到了对学生人身健康安全的、合理的、谨慎的注意义务。司法实践中，安全保障义务又可细化为事前的安全教育义务、事中的组织管理义务、事中的指导保护义务及事后的通知救助义务四个方面。

1.学校之安全教育义务

安全教育包括对体育活动场所的安全教育、使用运动器械的安全教育和体育活动本身的安全教育。做好学生的体育安全教育工作有未雨绸缪之效。需要注意的是，安全教育不能是笼统的，而需要真切具体并细节化，要落到实处，要细致而非模糊。比如，如何正确进行传接球练习，如何注意足球活动场所的安全隐患，在足球活动时有哪些安全注意事项，等等。例如在2016年江苏省南京市中级人民法院宣判的“上诉人南京市宁海中学与被上诉人徐浩儒健康权纠纷一案”中^[5]，法院认为学校在进行足球类教学中，应履行更为严格的安全保障与教育义务，在开展运动前，应告知学生运动规则和注意事项，避免出现职业运动中的剧烈拼抢和危险性动作。宁海中学抗辩称已进行了安全教育，但未能提供相应证据，学生的证言中也未提及，因此该抗辩意见原审法院不予采信。因此，根据宁海中学的过错情况，原审法院认定其作为教育活动的组织者和管理者，应承担事故50%的责任。

安全教育能够使学生意识到运动风险的存在，防范运动伤害的发生。当学生活动场所附近有其他形式的危险运动如铅球、标枪时，应提醒学生注意活动场所的范围，保持安全距离；提醒警示学生不得擅自进行足球活动，甚至将篮球当足球踢；在体育运动时要求学生着装宽松，适宜运动，避免发生伤害等。在法院判决学校败诉的一些案件中，校园足球伤害事故往往与学校未进行安全教育存在直接因果关系，法院由此而判定学校承担相应的损害赔偿责任。

2.学校之组织管理义务

组织管理包括对体育活动进行合理组织，提供符合安全要求的场所和设施，消除安全隐患，采取适当的预防和保护措施，维护活动现场的秩序，防止混乱，等等。学校作为体育活动的组织管理者，理应肩负起对体育活动的组织管理义务，尽其所能防止学生伤害事故的发生。在一些地方，足球场地、设施、器材的陈旧、老化，足球运动场所坑坑洼洼、不平整、湿滑，甚至部分学校不具备合格的足球课开设场地。对此，学校应积极采取措施，定期检查，消除安全隐患。教师在上课之前同样需要对器材的安全性进行检查，防止出现意外伤害事件。通过对大量案例的研究，我们发现如果学校尽到组织管理义务，严格把关控制场地、器材的安全性，部分伤害是可以有效避免的。而在“胡丰策与合肥市庐阳高级中学生命权、健康权、身体权纠纷案”^[6]中，庐阳中学体育场地凹凸不平，存在明显的安全隐患，易发生危险，且无教师在场，不能对学生不适度的运动加以管理。对胡丰策踢足球意外所受的损害，法院判定庐阳中学承担全部赔偿责任。

另外，良好的活动秩序也能够促进足球活动安全有序开展，因此维持好足球课上现场秩序也极为重要。多个班级进行上课时应加强管理，统筹安排，防止学生意外伤害；在进行足球活动热身以及练习时，体育教师对学生间嬉戏打闹的行为要及时制止，避免因此而导致的伤害事故。

3.学校之指导保护义务(www.chuimin.cn)

学校的指导保护义务包括对学生进行运动技术及规则的指导教育，学生活动中随时关注学生动态，采取及时有效的安全防护及保护措施。体育教师应确保学生充分领会运动的技术规则、要领，同时随时关注并予以指导，防止学生受到伤害。特别是像足球运动这种难度系数较大、规则相对复杂的体育运动，体育教师务必耐心讲解教育，确保学生熟悉运动规则，掌握技术要领；同时在准备充足的基础上指导学生练习，体育教师应对学生活动情况给予足够关注并采取有效的保护措施防范伤害发生。司法实践中，有因学生练习传接球时体育老师不在场而引起伤害的，有因学生自主在不符合场地要求的篮球场踢足球引发伤害的，有因学生未做充分的踢球前热身准备而导致自身受伤的……这些案件在审理过程中，法院会因此认定学校未尽到教育管理职责，判决其承担相应的损害赔偿责任。

4.学校之事后通知救助义务

伤害事故发生后的及时通知与救助义务，包括采取紧急的救助措施，及时将学生送往医院，及时通知学生家长，等等。事后通知救助义务非常重要，一旦耽搁就可能造成无法挽回的损失。学生受伤后，学校是第一时间直接观察、了解到学生伤情的主体，应尽快了解学生的情况并尽可能地预见是否有采取救助和通知的必要。若学生受伤严重，学校应及时采取相应措施对学生进行救治，并通知学生家长。如果体育教师在学生受伤后未予重视，学校专业医务人员亦未对其伤情及时查看与处置，甚至在学生伤情表现较重的情况下仍未积极救助，就会在相当长的时间内增加扩大损害的风险。需要注意的是，体育教师应具备基本的意外伤害救助常识，能够判断学生受伤的程度，比如，何时仅需要自己或校医院来处理，何时需要送往医院进行治疗。体育教师还应掌握一定的急救常识，防止采取不当的救助措施加重受害者伤情。

四项安全注意义务是法院判断学校有无过错之界限，是体育安全防范的警示语、指引线，是体育活动组织与开展的程序标准和行为规范，能有效降低体育活动风险，进而有效防止体育伤害事故的发生。在体育活动，尤其是像足球类冲撞性较为激烈的活动中，我们更应谨守这四项注意义务，预防与降低足球伤害事故的发生。

5.其他注意事项

关于法院对学校教育管理职责、注意义务认定的理解还需注意以下两点：一，学校所负的这种法定义务，随着学生年龄的不同，要求也不尽相同。低年级如一、二、三年级的学生年龄较小，好奇心强、活泼好动、自我安全注意能力较低，上体育课对学生来说，本身就增加了受伤的概率，相较于限制性民事行为能力人，对于无民事行为能力的儿童，这对教师的责任心、学校的管理提出了更高的要求。^[7]笔者所整理的案例中，当受害人为无民事行为能力人特别是一、二年级的学生时，法院对学校及教师的要求十分严格，此时由学校证明自己不存在过错，如果学校不能证明其尽到教育管理、保护职责，法院一般判决学校承担100%的责任。此种情况下法院也很少根据与有过失原则减轻学校的责任，即使学生存在严重过错，减轻的比例也相对较小。二，学校所负的这种法定义务在上课期间和课余休息时间要求同样有所区别。学生课间课后进行的体育游戏不同于上课，因此对于教师的管理保护要求也随之降低，要求教师随时随地陪护学生也是不可能、不科学的，不具备相当的期待。

学校安全保障义务核心要点

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