《深化足球改革中的法律问题研究》成果

2023-10-15 理论教育版权反馈

【摘要】：我们国家在体育社团法人治理的法律供给方面存在着不足的现象，这就导致了实践中各个地方足协法人治理的现状不一，因此，有必要对地方足协内部治理给予足够的法律保障，倒逼地方足协完善自身的内部治理结构与治理机制。我们认为地方足协法人治理应当包括自治、制衡、民主这三个基本原则。

我们国家在体育社团法人治理的法律供给方面存在着不足的现象，这就导致了实践中各个地方足协法人治理的现状不一，因此，有必要对地方足协内部治理给予足够的法律保障，倒逼地方足协完善自身的内部治理结构与治理机制。在这一点上，有必要借鉴美国、日本和德国的社团法人治理模式，通过制定一部统一的非营利组织法，详细规定社团内部治理结构与治理机制，同时又尊重社团的自治。^[17]具体表现为法律中既有强制性的规则，也有任意性的规则。对于会员代表大会、理事会、监事会职权的设定，社团民主选举，社团议事规则，财政收入与支出等关系社团生死存亡的事项，法律应该做出强制性的规定；而对于社团自律范围内的事项，例如纪律处罚、工作计划制订、办事机构的设置等，法律应当采取任意性规定的方式，由社团自主决定。同时，这部统一的非营利组织法不仅要规范以地方足协为代表的非营利法人的外部关系，即地方足协与政府的关系、地方足协与法院的关系，还要包括地方足协与其成员之间的权利义务关系，做到无所不包。^[18]这也是利益相关者理论的必然要求，利益相关者理论要求所有与地方足协有利益关系的主体，都应当参与到地方足协的治理中，通过法律的强制性规定，可以为相关利益者参与提供法律依据，能够提升所有利益相关者的整体利益。

地方足协法人治理的基本原则在立法中应当占有重要位置，基本原则是地方足协法人治理最根本、最基础的准则，是贯穿于地方足协法人治理的立法、执法、司法全过程的基本准则，准确确立地方足协法人治理的基本原则有助于人们更新理念，从而指导地方足协法人治理的实践。关于地方足协法人治理的基本原则，各个地方也有相关规定，例如，《深圳市行业协会法人治理指引》规定了合法、自治、制衡、民主、效能原则，《广东省民政厅关于社会组织法人治理的指导意见》规定了党的领导、依法自律、民主自治、制衡有效、政社分开原则，《广州市社会团体法人治理指引》规定了合法、自治、制衡、民主、效能原则。我们认为地方足协法人治理应当包括自治、制衡、民主这三个基本原则。合法原则不应当成为基本原则，因为，法治国家内的任何主体都必须遵法、守法，无须过多强调合法原则作为基本原则；效能原则也不应当成为基本原则，效能就是地方足协投入一定成本后的回报，这种绩效无法通过法律的强制要求来达到，而只能通过完善地方足协内部治理结构后，才有可能达到，采用强制性的方式既不可能，也无必要；政社分开对于地方足协的法人治理固然很重要，但这可以被自治与民主的基本原则所包含；党的领导是属于政治上的策略，无法成为法律上的基本原则，从而在执法和司法中发挥作用。综上所述，地方足协在有关立法中应当确立自治、制衡、民主这三个基本原则。(www.chuimin.cn)

《深化足球改革中的法律问题研究》成果

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