合法性理论对地方足协法人治理的重要意义

2023-10-15 理论教育版权反馈

【摘要】：社会合法性不足使得地方足协缺乏社会公信力，难以获取社会捐赠，社团可持续发展就会严重受阻，因此，社会合法性要求地方足协在组织运行过程中，更多考虑成员的利益，而不只是代表政府的利益。在内部合法性中的组织合法性方面，我国地方足协会员的覆盖率严重不足，有的地方足协甚至连个人会员都没有，大部分地方足协的团体会员只是体制内的下级足协，更广阔的足球组织都没有包括在内。

合法性的研究最早起源于西方国家，合法性就是指既要符合法律、法规的规定，又要以被认可和被接受为前提。^[11]马克斯·韦伯认为合法秩序由道德、宗教、习惯、惯例和法律构成^[12]，哈贝马斯强调合法性意味着某种政治秩序被认可的价值以及事实上的被承认^[13]。合法性是影响社会团体的一个非常重要的变量，它影响着社会团体机构的成立和运行。合法性一般分为官方合法性与社会合法性，前者是指来自政府的承认与信任，在依法登记注册的基础上，还包含着党政部门对社会团体的直接管理；后者是指来自社会的承认与信任。不论是官方合法性，还是社会合法性，都属于外部合法性。进入21世纪后，随着政府与社团关系的理顺，社会团体内部合法性问题变得更为突出。^[14]社会团体内部合法性是指社会团体的成员或准备被吸纳为成员的群体对该团体的认同，以及其治理结构能够保持这种认同的态度，包括组织合法性和成员合法性，前者是指组织内权威机构的被承认、支持和服从，后者是指社会团体的领导人被普通会员接受、承认并服从管理的状态。

我国地方足协大部分是计划经济时代由政府组建的附属机构之一，因此，在官方合法性上不存在任何问题，但这也导致地方足协主要是为了满足政府职能的需要，代表政府的利益，对地方足协管理下的成员利益考虑得比较少，因此，社会合法性就严重不足。社会合法性不足使得地方足协缺乏社会公信力，难以获取社会捐赠，社团可持续发展就会严重受阻，因此，社会合法性要求地方足协在组织运行过程中，更多考虑成员的利益，而不只是代表政府的利益。在内部合法性中的组织合法性方面，我国地方足协会员的覆盖率严重不足，有的地方足协甚至连个人会员都没有，大部分地方足协的团体会员只是体制内的下级足协，更广阔的足球组织都没有包括在内。因此，在组织合法性上，没有更多利益主体的参与就很难获得人们的认同和服从，组织合法性就无从谈起，这就要求地方足协必须扩大会员范围，让更多的足球组织和个人参与足协的管理。在内部合法性中的成员合法性方面，地方足协会员意见的表达渠道不通畅，会员代表大会或是长时间不召开，或是大会议事的形式化严重，对重大事项的表决、对社团领导人的选举和罢免等都没有足够的保障，导致成员对社团认同度不高，缺乏参与社团事务的积极性，这就要求必须拓宽会员的意见表达渠道和简化其民主参与程序，使会员真正形成对社团的认同感和凝聚力，激发会员参与社团内部管理的积极性。(www.chuimin.cn)

合法性理论对地方足协法人治理的重要意义

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