地方足协法人治理的意义及其对深化足球改革的研究

2023-10-15 理论教育版权反馈

【摘要】：因为，即使地方足协作为非营利社团法人，即使没有公司法人中的利润分配诱惑，理事会仍然可能会偏离会员的目标而追求自己的目标。其次，地方足协的执行机构是理事会，理事会负责日常事务的决策和经营，执行会员大会的决议，它在地方足协治理中的功能相当于公司法人治理中的董事会。

法人治理源于公司治理，公司的产生来源于所有权与经营权的两权分离。随着众多股东的出资，公司的所有权不再只属于单个企业主，而是出资的众多股东，但是，企业的经营管理权却不可能由所有的股东来行使，否则，没有任何效率可言。于是，公司的所有权与经营权不得不分离，股东通过股东大会选举董事会，将公司的经营权交由董事会来行使，这样，公司和董事会便形成了委托—代理关系；同时，董事会又将部分经营权委托给经理人员，在董事会和经理人员之间又形成了委托—代理关系。如此一来，公司的法人治理就形成了双重代理关系，这种双重代理关系存在着不可避免的弊端。因为，在市场经济条件下，信息不对称、代理人追求自身效用最大化和“经济人”假设的存在，使得代理人有可能偏离股东所有者的利益，而追求自身利益的最大化，此时，应该通过完善的法人治理机制来解决所有权和经营权两分情况下的代理难题。具体来说，就是通过股东大会、董事会、监事会构建既能相互制衡又能相互合作的制度，以此来降低代理成本和代理风险，防止经营管理者背离所有者的目标。

随着公司治理理论和实践的发展，许多学者提出将公司法人治理的理论和实践覆盖到非营利组织。例如，Gies等认为非营利组织的诸多治理功能是和营利组织相似的，是董事会为了治理免税组织所采取的集体行动。^[10]Robert Blood也认为非营利组织非常类似于私人公司而不是任何其他现存的政治机构，因此从公司治理的角度研究非营利组织法人治理极为必要。地方足协作为非营利性的社团法人自然也可以借鉴公司法人治理模式，这种借鉴可以从与公司产生相类似的委托—代理理论说起。在以地方足协为代表的社团法人中也存在着类似的委托代理困境，地方足协的会员通过让渡自己的一部分权利，如制定行规行约权、接受协会处罚权、处理会费等，使得会员与地方足协形成了委托—代理关系，地方足协又通过会员代表大会选举理事会，将经营管理权委托给理事会。如此，在会员—地方足协—理事会之间便形成了双重代理关系，在这双重代理关系中，同样存在着如公司法人治理中的双重代理困境。因为，即使地方足协作为非营利社团法人，即使没有公司法人中的利润分配诱惑，理事会仍然可能会偏离会员的目标而追求自己的目标。因此，如何保证代理人在符合所有权人利益的情况下运作是法人治理的核心，不论是营利性法人的公司，还是非营利性的社团法人，都可以借鉴以股东大会、董事会和监事会相互制衡、相互合作的制度，这是解决委托—代理困境的共性因素。(www.chuimin.cn)

具体而言，首先，地方足协的权力机构是会员大会，在会员大会的功能、权力和运作方面，地方足协可以借鉴公司法人治理结构中的股东会机构，强化会员大会的功能。因为，地方足协是会员让渡了很大一部分权利而形成的，具有互益性和自治性，这一点类似于公司的股东大会。只有通过强化会员大会这种最能体现会员意志的机构，才能切实保障会员的利益，互益性才能得到保障。其次，地方足协的执行机构是理事会，理事会负责日常事务的决策和经营，执行会员大会的决议，它在地方足协治理中的功能相当于公司法人治理中的董事会。理事会一般由足协内部人员和外部人员构成，内部人员由地方以及行业足球协会代表、联赛组织代表、知名足球人士组成，外部人员由体育行政部门、社会人士组成。这种构成体现了足协既要保障本会会员的利益，也要维护国家利益和社会利益。再次，很遗憾的是我国大部分地方足协没有设立监事会，缺乏对执委会和秘书长进行监督和制约的常设机构。地方足协作为足球领域的行业自治组织，在成立之初就具有了管理行业事务的权限，根据有权必有责的古老法学原理，地方足协必须具有相应的权力监督与制约机制。因此，必须借鉴公司法人治理的理论与实践，在地方足协的内部治理机构中设置常设监督机构——监事会，对理事会执行会员大会决议的活动进行监督，对秘书长执行执委会决议的活动进行监督，并对协会的财务进行审核。

地方足协法人治理的意义及其对深化足球改革的研究

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