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深入研究足球改革中商业赛事审批立法滞后的法律问题

【摘要】:样本具有全面性,对说明我国地方体育赛事审批制度改革的立法进程具有较强说服力。对这13篇规章及规范性文件研究发现,各地体育赛事审批制度改革进程不一,地区差异性较大。赛事审批改革比较彻底的地区有河北省、山东省淄博市。赛事审批没有进行相应改革的地区有浙江省、山西省、宁夏回族自治区、黑龙江省及北京市、山东省青岛市。

本课题组以各地关于体育赛事审批的法规政策为研究对象,考察我国体育赛事审批制度改革的立法进程,具体方法为以“体育竞赛”为标题,在北大法宝网上收集相关文章,最终收集到18篇地方政府规章和2篇直接涉及审批制度的规范性文件。其中现行有效的规章(包含已修改的规章)共11篇,有效的规范性文件2篇。这13篇文章中涉及的既有经济发达、体育产业化程度较高的地区,也有经济欠发达、体育产业化较弱的地区。样本具有全面性,对说明我国地方体育赛事审批制度改革的立法进程具有较强说服力。

对这13篇规章及规范性文件研究发现,各地体育赛事审批制度改革进程不一,地区差异性较大。赛事审批改革比较彻底的地区有河北省、山东省淄博市。其中河北省政府规章规定取消所有的体育赛事审批,也没有规定体育赛事的备案制度,开创了我国地方体育赛事审批制度改革的先河;山东省淄博市政府规定了所有体育赛事都不需要审批,只需要备案。赛事审批改革有所涉及,但改革力度比较小的地区有广东省、辽宁省、山东省。其中,广东省体育局的规范性文件规定全国性、国际性、省级、特殊体育赛事仍需要相关部门审批,其他体育赛事则不需要审批;辽宁省政府规章规定了冠名为“辽宁”或同义词的体育赛事取消审批,其他体育赛事仍然需要审批;山东省政府规章规定省级体育赛事的审批制度取消,改为备案制度。赛事审批没有进行相应改革的地区有浙江省、山西省、宁夏回族自治区、黑龙江省及北京市、山东省青岛市。其中,北京市政府规章规定了区县级别的体育赛事取消审批;其他省市仍然规定所有的体育赛事都需要审批。《上海市体育竞赛管理办法》虽然没有直接规定审批,而是规定了登记制度,规定区县级别以上的体育赛事都要经过登记许可,但实质上仍然属于审批制度。(www.chuimin.cn)

从以上的分析中,我们可以看出自国务院在2014年印发《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》以来,地方体育赛事审批并没有取得突破性的进展,仍然有相当多的省市没有对体育赛事审批制度做出相应的改革,即使有所改革,改革的力度也不够彻底。至于没有对体育赛事审批制度进行改革的地区,仍然沿用政府审批管制的方式,这是因为政府不愿放权于社会,对于我们构建以地方足协为中心的足球赛事治理模式是主要的障碍,所以,必须彻底废除政府对商业性、群众性体育赛事的审批制度。