法律问题研究：深化足球改革中地方足协赛事治理模式

2023-10-15 理论教育版权反馈

【摘要】：以地方足协为中心的赛事治理模式，不仅有治理现代化理论的支撑，还在于顶层设计的要求。从上述两个文件中，我们可以推导出，体育竞赛作为地方足协核心的工作任务，地方足协必须被赋予足够多的管理权力来推动地方足球赛事的发展。在“简政放权，政社分开”的大背景下，我们完全可以放大这种管理权力，形成以地方足协为中心的地方足球赛事管理模式。

在“简政放权，政社分开”的大背景下，地方足球赛事治理模式将逐步淡化政府的作用，表现为在商业性、群众性的体育赛事管理中，通过政府行政审批的方式管制足球赛事，出现了如上文所述的种种弊端，但取消赛事审批后，放任市场的无序发展，同样也会带来类似“艾弗森中国行”的问题。在这样的背景下，地方足协由于自身的特殊优势，将代替政府在地方群众性、商业性足球赛事治理中发挥中心作用，这一中心作用在地方公共体育赛事中也能得到体现。因为，在当前推广政府购买服务的大背景下，地方政府都乐于将公共体育赛事通过招标投标等市场竞争的方式，转移给体育社团、企业等社会力量承办，体育社团又占据了承接主体的绝大多数，所以，地方足协也将在地方公共体育赛事供给中发挥着中心作用。

以地方足协为中心的赛事治理模式，不仅有治理现代化理论的支撑，还在于顶层设计的要求。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。治理现代化在体育领域的表现就是，以体育善治为治理目标，以重塑体育本身所具有的普世价值为治理基础，以多元参与方式等共议为治理主体要求^[14]，“善治、普世价值、多元参与”等治理现代化的核心字眼实际上也暗含了治理理论的要求。治理理论的创始人之一，詹姆斯-罗西瑙将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权却能有效发挥作用。^[15]与统治不同，治理指的是一种由共同目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。作为社会—控制体系的治理，它指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动。所以，治理理论给予我们的启示就是，构建以地方足协为中心的赛事治理模式，这种模式就是以地方足协作为治愈政府失灵和市场失灵的工具，自然地就接替政府成为社会—控制体系的管理者，这种管理是在政府、社会、私人都有效参与的前提下实现的，它以各方主体共同的目标为活动准则，使各方主体在服从管理的前提下，尽可能地保障各方主体的利益。(www.chuimin.cn)

在中央的顶层设计方面，在有关足协改革的所有法律政策文件中，具有最高法律效力的《中国足球改革发展总体方案》指出，地方、行业足球协会担负本地区、本行业的会员组织建设、竞赛、培训，各类足球活动开展、宣传等职责。中国足协内部制定的《中国足球改革发展试点工作的方案》，明确指出地方会员协会的核心任务是构建“成人业余联赛—青少年联赛—校园足球”的结构，形成以竞赛体系为构架的足球发展结构体系、培训体系。从上述两个文件中，我们可以推导出，体育竞赛作为地方足协核心的工作任务，地方足协必须被赋予足够多的管理权力来推动地方足球赛事的发展。在“简政放权，政社分开”的大背景下，我们完全可以放大这种管理权力，形成以地方足协为中心的地方足球赛事管理模式。

法律问题研究：深化足球改革中地方足协赛事治理模式

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