2015年，湖南省各级政府购买法律服务案件办理数量为3500件，占全省案件数的10％。从试点来看，政府购买法律援助服务机制是可行的。购买法律援助服务机制的建立要注意以下三个问题：第一，政府在这个过程中要做的是秉承“以最低的价格获得最好商品”的市场利益准则。从这三个方面对政府购买法律援助服务的原则、主体、内容进行完善，建立政府购买法律援助服务的机制。......
2023-07-17
政府购买服务的规范运行和促进政府责任改革
【摘要】：[19]因此，促进政府购买服务制度的规范运行就必须加强地方足协自身能力的建设，使地方足协真正确立社会自治组织的地位，为政府购买服务提供足够多的竞争主体。税收优惠也是政府支持地方足协发展的重要资助方式，在现行的政府购买服务中，政府向地方足协支付的服务价款仍然在税收征收之列，没有相应的税收减免，政府应当对地方足协在承接政府购买服务中获得的资金给予税收减免，以降低地方足协运行成本，减轻地方足协的资金压力。
解决政府购买服务在培育地方足协发展中的错误定位问题，最主要的措施不在于从需求方，即政府方面解决问题，而在于从供给方，即社会组织方面解决问题。政府购买服务制度本来用意是利用市场化、民营化的力量生产高质量、低成本的公共服务，但奈何我国地方足协发展水平不尽如人意，地方足协对政府具有高度依赖和附属性，在自身能力建设、自治化程度上都不能实现独立关系竞争性购买。很多社会组织获得的订单并不是在充分的市场竞争下订立的，往往通过政府授权、接受政府委托，甚至基于熟人关系、内部化的运作等参与公共服务的供给。[19]因此，促进政府购买服务制度的规范运行就必须加强地方足协自身能力的建设，使地方足协真正确立社会自治组织的地位，为政府购买服务提供足够多的竞争主体。
加强地方足协自身能力的建设可以从多种角度出发，其中，行政给付是最直接、也最有效的措施。在实践中也有运作比较良好的案例，比如四川省绵阳市在2016年就正式启动了“社会组织孵化中心”，该中心是绵阳市社会组织孵化平台，通过平台汇集的资源优势和集聚效应，为社会组织提供初创支持、开展定向孵化、实施项目扶持，每年可孵化100个左右的社会组织[20]，可以说，在实践中取得了良好的效果。资金是地方足协发展最大的困难，政府可以通过资金给付的方式资助地方足协，例如，允许地方足协根据自身发展的需要，向政府申请获得一定的财政拨款完成行业性或者公共性的社会服务，政府应对此类申请放松条件，只要是能够促进地方足协发展的，政府都应当允许，但政府也必须加强对财政拨款使用的监督，以防止贪污腐败的发生。税收优惠也是政府支持地方足协发展的重要资助方式，在现行的政府购买服务中，政府向地方足协支付的服务价款仍然在税收征收之列，没有相应的税收减免，政府应当对地方足协在承接政府购买服务中获得的资金给予税收减免，以降低地方足协运行成本，减轻地方足协的资金压力。[21]同时，也可以鼓励企业等社会力量对地方足协捐款，捐款可以抵销企业的所得税，这样企业等民间社会力量就会有动力去给予地方足协一定的捐赠。政府还可以通过鼓励金融机构对符合条件的地方足协给予信贷支持，使地方足协有资本去运行可以获得高收益的项目，使地方足协在获得自我生存的资金来源上多一些渠道。体育彩票基金也是政府撬动财政杠杆的又一个重要工具，各地政府可以发行以体育竞赛为竞猜对象的体育彩票，积极吸纳社会资金，然后再通过财政预算和财政支出的方式，返还给地方足协等体育社会团体。(www.chuimin.cn)
通过以上行政给付的方式，地方足协真正获得了可以生存发展的资源，政府在购买地方足协公共服务时，不必将培育地方足协的发展作为必须考虑的价值之一，而是将降低服务成本、提高服务质量作为政府必须考量的价值，进而在选择承接主体时，按照《政府采购法》《招标投标法》等法律的要求，以公平竞争的方式择优选择承接主体，这样既可以促进地方足协的发展，又使政府购买服务的绩效有效达成。
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2023-07-19
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