政府通过行政给付的方式支持地方足协发展是在政社分开背景下产生的，在足协改革之前，地方足协与地方足球运动管理中心是“两块牌子，一套人马”的组织架构，地方足协附属于政府机构，经费来源于政府的预算。行政给付制度适用于地方足协的生存发展不仅具有法律依据，而且是回应实践需要的必然要求。因此，行政给付制度的规范与完善对于地方足协的发展具有重要意义，我们有必要对行政给付制度在实践中出现的问题提出解决对策。......
2023-10-15
政府购买地方足协公共服务助推其生存与发展
【摘要】：政府购买地方足协公共服务是指改变政府对公共服务的直接提供方式，把属于政府职能范围内的足球公共服务通过契约化的方式移交给地方足协，最后根据地方足协提供的公共服务数量和质量来支付费用。[5]政府通过购买公共服务的方式支持地方足协发展具有深厚的理论背景。政府通过购买地方足协公共服务的方式对于降低公共服务的生产成本，提高公共服务生产质量，转变政府治理方式，建立服务型政府具有重要意义。
政府购买地方足协公共服务是指改变政府对公共服务的直接提供方式，把属于政府职能范围内的足球公共服务通过契约化的方式移交给地方足协，最后根据地方足协提供的公共服务数量和质量来支付费用。[5]政府通过购买公共服务的方式支持地方足协发展具有深厚的理论背景。政府购买公共服务是20世纪60年代以来，由西方国家针对“福利国家”危机而提出来的，发展至今，形成了诸多理论。其中，新公共管理理论主张重新定位政府的职能，在公共服务的生产和提供过程中，政府的作用应当由“划桨”转为“掌舵”，政府的角色应当是政策的制定者，而不是执行者；具体的表现方式是公共产品和服务的提供与生产可以分开，建议公共产品和服务由政府提供，由更富有效率的企业和社会组织来生产。[6]公共产品细分理论提出，由于公共产品的非竞争性和非排他性导致的“市场失灵”以及由于缺乏竞争性、降低成本的积极性、有效的监督导致以低效率、寻租为表现形式的“政府失灵”，不得不引入适当的竞争机制和公私合作机制来实现公共产品配置与供给的优化。[7]这些机制具体表现在两个方面，一是“外部转移”，即将一些私人部门能完成的事情交给私人生产；二是“内部改革”，即在政府部门内部引入竞争机制，打破政府对公共服务的垄断。多中心治理理论由奥斯特罗姆夫妇提出，他们主张允许多个权力中心或服务中心参与公共事务的管理，通过建立市场、政府和公民社会互相合作、互相竞争的多中心体制和互补机制，实现公共服务的有效供给。[8]交易费用和综合绩效理论提出公共产品和公共服务究竟是通过组织内部来生产还是通过市场来提供，取决于谁在生产公共产品或服务时更有效率，也就是以综合成本最低、综合绩效最高为价值追求的比较和评价。[9]
对以上各家理论的总结发现，对政府购买服务必要性论述的侧重点各有不同：新公共管理理论侧重于从重新定位政府职能的角度论述；公共产品细分理论侧重于从治愈“政府失灵”和“市场失灵”的角度论述；多中心治理理论侧重于从协商参与的角度论述；交易费用和综合绩效理论侧重于从效率的角度论述。虽然各个理论的侧重点有所不同，但通过政府购买服务转变政府治理方式是共通的，这也成为世界范围内政府治理的趋势所在。政府通过购买地方足协公共服务的方式对于降低公共服务的生产成本，提高公共服务生产质量，转变政府治理方式，建立服务型政府具有重要意义。因此，这种方式不管是在中央还是在地方，都得到了很高的认可。在中央层面上，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，激发社会组织活力，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买；2015年实行的《政府采购法实施条例》明确将政府购买服务纳入《政府采购法》的范围，为政府购买服务提供法律依据；国务院出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》为政府购买服务提供了政策指引；财政部、民政部、工商总局也出台了《政府购买服务管理办法（暂行）》，为政府购买服务提供了具体的管理规则。在地方层面上，江苏省出台了《江苏省本级向社会组织购买公共体育服务暂行办法》；常州市出台了《常州市向社会力量购买公共文化体育服务实施办法（暂行）》；无锡市出台了《关于无锡市政府购买行业协会商会学会公共服务的实施细则（试行）》；等等。(www.chuimin.cn)
从以上中央和地方层面的文件中，我们可以看到政府购买社会组织公共服务已经成为我国非常普遍的政策选择。在足球协会内部也有这样的定位，《中国足球协会2020行动计划》规定，地方部际联席会议将针对足协改革出台配套的方案，例如，提出政府购买服务清单模板。在这样的背景下，地方足协可以抓住政府职能转移的机会，积极承接政府购买服务，既利用政府支付的资金获得生存发展，又可以在提供公共服务的过程中锻炼和提高自己的业务能力。[10]
有关深化足球改革中的法律问题研究的文章
- 详细阅读
-
政府购买地方足协公共体育赛事服务的法律问题研详细阅读
政府购买地方足协公共体育赛事服务是指改变政府对公共体育赛事服务的直接提供方式，把属于政府职能范围内的公共体育赛事服务通过契约化的方式移交给地方足协，最后，根据地方足协提供的公共服务数量和质量来支付费用。由此可见，在政府职能转移的大背景下，地方足协在地方公共体育赛事供给中将发挥主导性的作用。......
2023-10-15
-
政社分开背景下地方足协生存发展困境解析详细阅读
答案显然是没有，原因在于：第一，我国地方足协发展进程不同于西方国家。我国法律对以地方足协为代表的体育社团在自身市场经营权能方面，设置了诸多的障碍，影响了地方足协自我生存的能力。因此，对地方足协发展的支持已经不单单只是足球协会内部的事项，而是政府必须高度重视的事项。......
2023-10-15
-
地方足协法人治理：政府监督保障分析详细阅读
地方政府介入地方足协法人治理的方式，不仅仅在于上文提到过的以非强制性的引导介入，更重要的是政府要以积极的态度应对地方足协的法人治理。政府虽然退出地方足协内部的领导管理阶层，但并不意味着地方政府放任地方足协的发展而不管不问。作为地方足协主管机关的民政局要切实发挥好监督作用，对地方足协没有按照章程规定实施相应行为的，要给予相应的处罚。中国足协法人治理的运行尚且如此，地方足协法人治理的状况不会比之更好。......
2023-10-15
-
政府介入困境对地方足协法人治理的影响详细阅读
由于这些章程示范文本没有强制性规范与任意性规范的区分，导致民政部门过度干预了体育社团自主制定章程的内容，导致社团章程的形式化、格式化，进一步地，体育社团法人治理也明显受到政府的过度干预。在政府对地方足协法人治理监管方面，由于现有社会团体双重管理体制的束缚，以及政府监管手段的单一，地方足协许多违反法律规定的行为得不到有效及时的纠正。......
2023-10-15
-
地方足协法人治理中政府指引介入研究成果详细阅读
政府虽然可以介入地方足协的法人治理，但应当以非强制性引导作为政府介入的主要形式。当体育社团按照政府的指引实现了法人治理，政府就应当给予物质上或者是名誉上的奖励，避免非强制性指引所导致无罚则的规则难以施行。......
2023-10-15
-
政府购买服务的规范运行和促进政府责任改革详细阅读
[19]因此，促进政府购买服务制度的规范运行就必须加强地方足协自身能力的建设，使地方足协真正确立社会自治组织的地位，为政府购买服务提供足够多的竞争主体。税收优惠也是政府支持地方足协发展的重要资助方式，在现行的政府购买服务中，政府向地方足协支付的服务价款仍然在税收征收之列，没有相应的税收减免，政府应当对地方足协在承接政府购买服务中获得的资金给予税收减免，以降低地方足协运行成本，减轻地方足协的资金压力。......
2023-10-15
-
佳县革命老区军民共建兵工厂，助推地方工业发展详细阅读
工业部以牛沟修械厂为中心，扩建、新建了4个兵工厂。第一兵工厂即牛沟兵工厂，第二兵工厂为佳县李家坪炸弹厂，第三兵工厂驻山西临县招贤镇，第四兵工厂为佳县螅镇的化学厂。此外，军区工业部还在佳县建有丁家坪针织厂、阎家坪毛纺厂、荷叶坪酒厂、乌镇油布厂、木头峪被服厂。仅牛沟兵工厂职工及两个警卫连就有600多人。......
2023-08-24
相关推荐