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2023-10-15
深入研究足球改革中的法律问题
【摘要】：非营利性的市场经营活动分为相关的市场经营活动与不相关的市场经营活动，两者在开展的方式、规模的控制、价格的制定等方面都存在显著区别。就如足协开设一家餐馆，这与足协的宗旨不相符合，但只要将开设餐馆所获收入用于非营利性目的，就可以被认定为相关市场经营活动。因此，在价格的定位上，应当区别对待相关的市场经营活动与不相关的市场经营活动，才可以在足协的“非营利”性与自我生存之间取得一个较为合理的平衡。
如前所述，虽然可以采用“最终目的”这一标准认定地方足协的市场经营活动是否具有非营利性，但将地方足协所有的非营利性市场经营活动都同等对待也是不可取的。非营利性的市场经营活动分为相关的市场经营活动与不相关的市场经营活动，两者在开展的方式、规模的控制、价格的制定等方面都存在显著区别。因此，区分解释相关与不相关的市场经营活动，对于足协既能获得自身生存发展所需要的资金，又能保证服务社会的公益事业目的，皆具重要意义。
在认定相关与不相关的市场经营活动方法上，有收入来源判定法和预定目的判定法。[13]收入来源判定法指根据市场经营活动与协会的宗旨是否存在紧密联系，将与协会宗旨存在紧密联系的活动称为相关的市场经营活动，反之则是不相关的市场经营活动。[14]比如足协开展对裁判员、教练员的培训并收取一定费用，就是与协会宗旨紧密联系的相关市场经营活动。预定目的判定法指不论市场经营活动是否与协会的宗旨紧密相连，只要协会的市场经营活动所获收入用于公益事业，就可以被判定为相关的市场经营活动。就如足协开设一家餐馆，这与足协的宗旨不相符合，但只要将开设餐馆所获收入用于非营利性目的，就可以被认定为相关市场经营活动。从实现技术的角度上看，收入来源判定法相对于预定目的判定法而言，标准更为严格，也更容易判断，比较符合当下我国现行法律法规的语境。预定目的判定法需要大量与之配套的法律制度才能实现，比如税法的相关规定和相关收入投入公益事业的证明，实现的成本较高，不宜为我们所采取。从实现的效果上看，收入来源判定法更有利于地方足协发挥履行公共事务的职能。这是因为，地方足协的相关市场经营活动将享免于商事登记、税收优惠等优惠政策，如果采用预定目的判定法，将使优惠的范围界定过宽，足协会利用国家的这些优惠政策进行大规模经营活动，而如果将大部分精力投入市场经营活动中，就会忽视向社会提供公共服务的目的。[15]因此，采用收入来源判定法界定足协市场经营活动是否属于相关市场经营活动更具意义。
区别解释相关市场经营活动与不相关市场经营活动颇为重要，两者在开展活动的方式、范围、价格等问题上皆有诸多不同。在开展活动的方式上，各地方足协章程都确认了能够以自己的名义开展相关经营活动，但无论从地方足协章程还是民社发〔1995〕14号文，都看不出地方足协可以以自己的名义开展不相关经营活动。对于地方足协是否可以设立经济实体开展经营活动，各个地方足协的章程语焉不详，但民社发〔1995〕14号文进行了笼统确认，我们可以理解为，社会团体既可以投资设立企业法人或者非法人的经营机构开展相关经营活动，也可以开展不相关经营活动。但是，如果允许地方足协设立非法人型经济实体从事不相关经营活动，就存在着地方足协为非法人型经济实体承担无限责任的风险，这将严重影响地方足协公共职能的发挥。相比之下，相关经营活动主要都是一些服务类活动，即使由非法人组织行使并承担无限责任，风险也没有那么大。由此可以看出两者区分的重要性。
在市场经营活动的范围上，对于地方足协在符合其宗旨范围内的相关经营活动，都应当得到承认，而不应该加以限制；对于不相关的经营活动，关键在于风险的把控和责任的承担。如果将地方足协投资的数额限制在一定范围之内，并且对该投资承担有限责任，那么，法律就不应该对足协经营活动的领域加以过多限制；如果足协对其投资承担的是无限责任，那么，就应该对其进行严格的限制。(www.chuimin.cn)
在足协经营活动的价格定位上，对于与足协宗旨有关的相关市场活动，应当限定在略高于成本的水平上，不能过低也不能过高，这体现了足协作为管理公共事务的职能组织在经营活动中的“非营利”属性，这也能兼顾其自身之生存。足协在从事不相关的经营活动时，价格应当完全按照市场价值规律的要求，因为在该部分并不存在国家税收等方面的优惠政策，不会影响与中小企业的公平竞争，且不相关经营活动与其宗旨并不直接相关，追求收入的最大化，不会影响足协的“非营利”属性。因此，在价格的定位上，应当区别对待相关的市场经营活动与不相关的市场经营活动，才可以在足协的“非营利”性与自我生存之间取得一个较为合理的平衡。
总之，对地方足协经营活动营利性之判断，标准应当是经营收入的最终目的，只要经营活动符合协会的宗旨与目的，都不应被认定为具有营利性。地方足协市场经营权能的内容既包括其可以从事与自身目的相关的经营活动，也包括可以从事与自身目的不相关的经营活动。
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2023-10-15
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