新疆民族问题对经济社会发展有重大影响

2023-10-12 理论教育版权反馈

【摘要】：新世纪以来，新疆经济社会发展的总体形势不错，但也存在影响稳定发展的因素。只有各民族和睦相处，共同致力于新疆的建设和进步，国家的统一、社会的安定、边疆的巩固才能真正得到保障。伟大的中华民族是由汉族和各少数民族共同构成的。

新疆历来是一个多民族聚集地。清政府统一西域前，新疆的民族格局是南回北准。天山以南以回部即维吾尔族为主，天山以北以准噶尔蒙古族为主。

乾隆在平定西域的过程中，对回部采取了优厚安抚政策。准噶尔统治南疆时，“回部役属准噶尔时，旧曾迁辟展人户于乌什，因以辟展为名，名乌什之地。如哈喇和卓、森尼木、托克三、洋赫、布干、鲁克察克、连木齐木、雅木什之属。至今彼此相同，示不忘本意也”^[23]。鉴于这种状况，乾隆帝在平定准噶尔后，采用以回治回的方针，派大小和卓去招降叶尔羌等地的居民，以和平方式招抚南疆，然后以大小和卓为回人头目，作为自己的代理人管理南疆，定期交纳贡赋。

乾隆二十二年（1757）十二月，准噶尔大规模的叛乱活动基本平息后，乾隆帝即对次年进兵南疆的将军、大臣就进兵方略做了具体的部署和安排。乾隆谕示：来年进剿回部，宜先传旨晓谕，以波罗泥都、霍集占兄弟在噶尔丹策零时，获罪拘禁，大兵平定准噶尔始行释放。因系回部头目，令其仍归故土，安集所属，以承恩泽。伊等自应感激图报，永矢恭顺之忱，乃敢戕害使臣，称兵抗拒，情罪难追。但闻诸事皆霍集占阴谋不规，至波罗泥都，颇图安静，其属下人等亦系一时被胁，非其本心。今大兵进剿，惟正霍集占之罪，若波罗泥都能将霍占缚献，亦必宥罪加恩。如此一面晓谕，即一面进剿，不可按兵侯衅。若伊等果相猜忌，自于军事有益。^[24]这一谕示虽然指明了清军进兵南疆的“剿”“抚”兼施政策，但从中不难看出其重在“抚”，希图“不劳师旅”即行解决的想法。

清军平定南疆后，乾隆帝本着治理南疆“循其旧制”的原则，沿用了南疆地区存在已久的伯克制，从随军效力的伯克中，择其有功且可以信赖的人为阿奇木伯克，管理地方政务。南疆各城驻扎大臣，不仅肩负着镇抚地方的重任，而且还担负着建设地方政权的艰巨任务。

第一次平定准噶尔，清政府也是采取招抚政策。如准噶尔部首领达瓦齐被俘押送至京后，乾隆加恩封为亲王，入旗籍，赐地京师。阿睦尔撒纳等战败后率部众两万余口、兵士五千余名东投清朝，被安置于扎布汗河一带驻牧，封赏阿睦尔撒纳为双亲王，食双俸，萨喇尔为一等超勇公，霍吉斯为郡王。班珠尔等为郡王、公爵等。出兵之前，乾隆就决定对厄鲁特蒙古采取“众建而分其势，俾之各自为守”^[25]的政策，“俟平定准噶尔后，分封四卫拉特”^[26]。封阿睦尔撒纳为辉特汗，班珠尔为和硕特汗，车零为杜尔伯特汗，噶勒藏多尔济为绰罗斯汗。

但阿睦尔撒纳觊觎准噶尔汗位，志在统辖准部全境，多次建议清朝“于噶尔丹策零亲戚中，不论何姓，择众心诚服，能御哈萨克、布鲁特者，公同保奏，俾领其众”^[27]。同时，四处招兵买马，密谋叛乱。乾隆二十年（1755），阿睦尔撒纳分裂割据的迹象日益暴露，清政府采取相应对策，命其入觐热河避暑山庄，企图消患于萌芽。不料阿睦尔撒纳在半道上把定边左副将军印交给同行的喀尔喀亲王额琳沁多尔济后，逃回塔尔巴哈台，唆使同党袭击清军台站哨所，围攻驻军将领，将军班第、鄂容安兵败自杀。在阿睦尔撒纳煽动下，各部上层“喇嘛、宰桑蜂起应之”^[28]，西域陷入战乱之中。

阿睦尔撒纳叛乱不久，喀尔喀封建主青衮杂卜也自军营逃归，发动了叛乱。受清朝册封的准噶尔绰罗斯汗、辉特汗、杜尔伯特汗也因为家属被留热河，实际上成为人质而心怀不满，也相继为乱。此后，清政府发动了第二次平定准噶尔的战争。

新世纪以来，新疆经济社会发展的总体形势不错，但也存在影响稳定发展的因素。借鉴《西域图志》记述的经验教训，笔者以为：

第一，国家要加大对新疆安定发展的支持。中央召开的两次新疆工作座谈会，专门制定了一系列特殊支持政策，安排部署援疆工作，全方位加大对新疆的支持力度，是新疆社会稳定和长治久安的坚强后盾。同时，要正视新疆与内地经济发展水平的差距，以及新疆各地区、各民族之间经济发展水平的差距，采取各种得力措施和优惠政策，强力支持和帮助新疆发展经济，精准扶贫，让不同民族的群众一个都不落地走上小康之路，这是解决新疆问题最根本的办法。

第二，对分裂势力和暴恐活动要精心预防和严厉打击。当年，西域准部贵族发动叛乱，乾隆坚持出动大军，平定叛乱，并狠追穷寇，终于统一西域，使西域各族获得和平安宁。当今，要精准预防和严厉打击分裂势力和暴恐活动。

第三，民族平等团结是新疆安定和发展的保障。面对多民族聚居的现实，《西域图志》记载，乾隆皇帝采取对归顺少数民族头领封爵厚赏的拉拢办法，用他们来管理本族百姓，再以皇朝的将军大臣对其进行监督，又大力号召和组织内地居民移民西域，垦种经商，收到了使西域稳定和发展的效果。当代新疆仍是多民族聚居的地区，少数民族人口占较大比例，从制度和政策上来说，应该各民族一律平等，对汉族和各少数民族都应如此。既要大胆放手使用各民族干部，又要防止地方民族主义的滋生。各民族人士都要尊重其他民族的生活习惯和文化风俗，同时也不允许强迫别的民族遵从自己民族的习惯和风俗，更不允许任何民族欺凌、歧视别的民族。在制定或实行政策时，要从大局出发，考虑到该政策的近期效果及长远实行后可能产生的弊病，而进行预防或予以调整。建议国家有计划地从内地引进各种人才和普通群众支持新疆，参加地方科教文化和经济建设，促进新疆和谐稳定发展。只有各民族和睦相处，共同致力于新疆的建设和进步，国家的统一、社会的安定、边疆的巩固才能真正得到保障。

第四，正确处理宗教信仰问题。《西域图志》中收有乾隆皇帝揭露准部首领利用格鲁派反叛的《御制伊犁喇嘛行》诗。如今，境外分裂势力打着宗教的旗号，迷惑群众。我们在保护各族群众宗教信仰自由的同时，要理直气壮地依法管理宗教，打击分裂势力，维护国家安全。

第五，大力发扬民族优秀文化，加强文化教育工作，增强中华民族凝聚力。伟大的中华民族是由汉族和各少数民族共同构成的。汉族和各少数民族都有自己的特色文化，同时各族文化又包含相互渗透的内容，它们共同构成了中华文化。在《西域图志》中对准部和回部的历史、语言、文字、音乐、故事等有许多记载，保存了西域各民族的优秀历史文化。当今，新疆的各级学校和宣传文化部门，要全方位地加强中华文化的教育和中华民族是一家的思想教育，引导广大学生和各族群众摒除狭隘的民族观和文化观，发扬各民族优秀传统文化，培养中华民族认同意识，增强中华民族的凝聚力和向心力，从根本上挫败国内外敌对势力的阴谋，确保民族团结和边疆稳定，推动新疆社会的现代化。

【注释】

[1]“三代以降”之“三”字疑应为“五”字，因宋朝以前的后梁、后唐、后晋、后汉、后周习称五代，而夏商周之三代距宋朝过远，且该文前已回顾了汉武帝以后的相关历史，此处不应回到遥远的三代去。

[2]钟兴麒等校注：《西域图志校注》卷一《西域全图说》，新疆人民出版社，2002年，第61页。

[3]白寿彝：《论历史上祖国国土问题的处理》，载《光明日报》，1951年5月5日。

[4]谭其骧著：《长水粹编》，河北教育出版社，2000年，第38页。

[5]钟兴麒等校注：《西域图志校注》卷一《图考一》，新疆人民出版社，2002年，第59页。

[6]《明史》卷三二九《西域传一》，中华书局，1974年，第8526页。

[7]钟兴麒等校注：《西域图志校注》卷一二《疆域五》，新疆人民出版社，2002年，第210页。

[8]吴福环著：《中国地域文化通览·新疆卷》，中华书局，2015年，第257页。(www.chuimin.cn)

[9]钟兴麒等校注：《西域图志校注》卷一《图考一》，新疆人民出版社，2002年，第61页。

[10]钟兴麒等校注：《西域图志校注》卷前《御制皇舆西域图志序》，新疆人民出版社，2002年，第2页。

[11]［清］贺长龄著：《清经世文编》卷八一《兵政十二塞防下：陈嘉峪关外情形疏》，上海古籍出版社，1992年，第789页。