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2023-11-19
乾隆治理西域：军政并重、地方自治、促进经济社会发展
【摘要】：《西域图志》中，乾隆以诗歌的形式展示了他的西域治理的思想。这一理念，在他的《西域图志》诗作中得到了充分的体现。西域统一之后，清政府在新疆实施了以军事镇摄为主的军府管理制度，驻军和屯田相辅的治安力量，爵禄、自治和轻赋的地方管理，办学校行科举培养地方人才等治理措施。三是关于西域经济社会发展的诗作。只有“秋熟千屯”，才能保持西域安定。西域平定后，应当“因俗而治”，宜耕则耕，宜牧则牧。
一是展示“大一统”国家观的诗作。乾隆在《平定准噶尔告成太学碑文》中开宗明义地指出：“论汉唐宋明之中夏，而非谓我皇清之中夏也。”这里所说的“中夏”，就是华夏。在乾隆的心目中，“汉唐宋明之中夏”和“皇清之中夏”，都是华夏统一体的一员，世界上只有一个中国。在这篇诗文中，乾隆还写道：“有元之裔，久属版章，岁朝贡，从征狩，执役惟谨。准噶尔厄鲁特者，本有元之臣仆，叛出据西海，终明世为边患。”[13]指出元代蒙古族及其厄鲁特，都是华夏的成员；因准噶尔叛乱，清政府不得已出兵西域。在《御制西师底定伊犁捷音至诗以述事》一诗中，乾隆描述清朝平定达瓦齐、阿睦尔撒纳叛乱，则受到当地人民热烈欢迎。
乘时命将定条枝，天佑人归捷报驰。
无战有征安绝域，壶浆箪食迎王师。[14]
平定西域后，乾隆作《驻跸避暑山庄作》一诗：
中外而今果一家，止戈奉朔迈流沙。
两临先是曾施惠，大赉兹番永定遐。
云馆桂芳秋正半，山田黍熟岁云嘉。
勤民继武愿俱惬，惟日孜孜敬益加。[15]
这里所指的“中”，是内地、中原；“外”，是中原之“外”包括西域的边疆地区；诗的首句就说中原和边疆地区是一家。诗中描绘了国家统一后，各族人民安居乐业的美好景象。
总之，“中华一家，天下一体”的“大一统”思想，是乾隆边疆治理的基本理念。这一理念，在他的《西域图志》诗作中得到了充分的体现。
二是体现“因俗而治”和“恩威并用”的治边政策的诗作。“因俗而治”“恩威并用”是清王朝边疆治理的基本政策。早在雍正时期，清政府就提出治理西北地区要“从俗从宜”“各安其习”[16]。乾隆执政后，则明确提出要“从俗从宜”“不易其习”[17]。西域统一之后，清政府在新疆实施了以军事镇摄为主的军府管理制度，驻军和屯田相辅的治安力量，爵禄、自治和轻赋的地方管理，办学校行科举培养地方人才等治理措施。这些措施，正是“因俗而治”“恩威并用”的边疆治理政策的具体体现。
在平定西域的过程中，清廷不仅对有功的上层人士加官晋爵，而且对参与叛乱的归附者也给予优待。如《新正瀛台小宴御前藩王大臣及漠咱帊尔》：“千群尚可冰嬉试，三接都教春宴陪。”[18]诗中写西域藩王漠咱帊尔，因帮助清廷擒获霍集斯之子，乾隆亲自设宴款待漠咱帊尔。
准噶尔部达瓦齐叛乱被清军俘获后押送到北京，清高宗封他为亲王，入旗籍，赐地京师，显示了高宗的怀柔之心。《新正小宴外藩》正是描述乾隆设宴款待达瓦齐的情形：
一家中外逮渠搜。三接从来礼数优。
朵朵彩云成瑞字，瀼瀼沾露泛春
。
肆筵每先上元节，列席教陪归义侯。(www.chuimin.cn)
行庆底知心喜处，即看积玉满峰头。
春园节物始妍和。彩服华茵嘉客多。
桂核兰湘方授几，花云藕树未分科。
毋俾底藉宾筵什，易解教翻牧马歌。
远使堪嘉知悔过，也令预宴沐恩波。[19]
诗中写，乾隆三度接见战俘达瓦齐，并设盛大宴会款待。宴会上还奏“牧马歌”，以示对蒙古民族风俗的尊重。“远使堪嘉知悔过，也令预宴沐恩波”写伊犁台吉宰桑等首领因悔罪被乾隆宽恕，邀请其参加宴会。
三是关于西域经济社会发展的诗作。乾隆在平定西域的过程中就开始考虑西域经济社会的恢复发展问题，西域统一之后，更加注重西域经济社会的可持续发展。早在平定准噶尔后，就写下《驻防辟展屯田大臣定长等奏进所获麦万穗诗以纪事》：
载戢西瀛已定功，戍耕伊始庆绥丰。
夏收万穗先来进，秋熟千屯预报芃。
实栗惟堪尝以彘，既安那更役如熊。
开疆逾远心随远，总为祈年宵旰中。[20]
诗中说，准噶尔既已平定，就要开始务“戍耕”，抓好农业生产。只有“秋熟千屯”，才能保持西域安定。
再如《涿鹿行叠去岁韵》：
天涯尽处销兵气，干戈包以虎皮收。
千村耕牧本无事，行因释奠文教修。[21]
西域地区由于长期战乱，农牧业生产受到严重破坏。西域平定后，应当“因俗而治”，宜耕则耕，宜牧则牧。在恢复发展生产的同时，“行因释奠文教修”。也就是通过发展文化教育，提高公民素质，实现长治久安。正如乾隆在卷首二《冬日视朝》一诗中所描述的“远服迩安心敢肆，敬天勤政训聪听”[22]。
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