减轻赋税养民的策略与清代《西域图志》研究结果

2023-10-12 理论教育版权反馈

【摘要】：反叛平定以后，在国家强大经济实力之下，朝廷对西域就格外施恩，实行减轻赋税的养民之策。以上清朝官府在西域征收的粮赋贡税总体来讲是比较轻的，对各少数民族尤其如此。准部各级扎萨克对朝廷只需进贡当地的特产和物品，其他的一切赋税全无，这也是一种经济上的优待。很轻的赋税负担，对刚刚经历了长期兵燹破坏的西域，是收抚民心、休养生息的一个经济手段。

清朝乾隆年间，创造了中国古代最后一个盛世，政治较为昌明，文化成果迭出，经济发展到相当高的水平。有研究称，当时全国“经济总量占世界第一位，人口占世界1/3，对外贸易长期出超”^[51]。有这样强盛的国力做基础，朝廷做了许多有益民生的好事。乾隆皇帝自诩：“朕自缵绪以来，益隆继述。凡泽民之事，敷锡愈多，恩施愈溥。此不特胜国所无，即上溯三代，下讫宋元，亦复罕有伦比。”^[52]在西域减轻各族的赋税负担就是其中之一。

之前西域百姓长期受准噶尔汗国的统治，经济剥削和政治奴役十分残酷。自从康熙间噶尔丹和大小和卓木反叛以后，西域各地长期兵燹，百姓苦不堪言，贫困至极。反叛平定以后，在国家强大经济实力之下，朝廷对西域就格外施恩，实行减轻赋税的养民之策。《西域图志》载：

圣天子犹重轸疮痍，苏其困惫。酌盈剂虚，取足供军屯之费而止。视向者役属厄鲁特时，悉索敝赋，不啻挈陷井而登衽席矣。^[53]

为了使饱受兵燹痛苦的西域各族百姓休养生息，严格以用定收，核算军事驻屯所需费用，以基本供给为标准征收地方的贡赋税粮。

当时，西域的贡赋分为粮、赋、租、税、贡等五种。粮是农户按地亩征收一定数量的粮食。赋是农户按亩征收的草料，也可折合成粮食来收取。在有矿藏特产的地方，还征收杂赋，诸如红铜、火药、硫黄、黄金、玉、葡萄等。租是民户或商户承种官府的菜园、种粮田、商铺房每年交纳的定额租钱。税有很多种，如房地牲畜税，一般按其折算的价值，每合一两征银三分；有民盖铺房税，每间每年征银一钱到二钱；还有商税，按不同商品价值的一定比例征收。贡，又称土贡，一般是民族地区向朝廷进贡地方特产。有的有定额，如哈密每年进贡鹰五架，羊角弓面十幅，绰塔尔布四匹，及瓜干、小刀、砺石之类。有的无定额，如伊犁一带的准部每年进贡哈萨克马、黑獭皮、野鸡和鹿尾。

在严格以用定收原则的支配下，对西域各地区各民族的贡赋税粮实行了几种不同的征收方法。

对一般居民和起科后的屯户征收粮赋和其他租税。以镇西府宜禾县为例，其粮赋每亩科征四升一合八勺七抄六撮，另加耗粮每亩四合一勺八抄七撮六圭，科征草折粮每亩三升，即每亩地每年征收粮赋合计七升六合零六抄三撮六圭。为了弄清这个标准粮赋的真实状况，我们查找了“屯政”门所载宜禾县朴城子屯田点收获的数据，该屯田点适宜种植小麦、豌豆和青稞，记录自乾隆二十三年（1758）至四十二年（1777）的收获情况，我们舍去前边的数据，只摘录出乾隆三十六年（1771）至四十二年（1777）的数据，为“乾隆三十六年收获九分，三十七年收获八分五毫，三十八年收获八分，三十九年收获八分五厘，四十年收获八分五厘，四十一年收获七分一厘，四十二年收获七分三厘”^[54]。这七年间，平均每亩收获为八分一厘三。该卷所记“分”，系“每亩以斗起分，以亩收一石为十分”。就是说，这七年中宜禾屯田平均每年每亩收获粮食八斗一升三合，再与所征粮赋相除，得出10.687%，也就是说，其地亩所征粮赋额为其收成的十分之一强。当然，这样数额的粮赋负担是很低的。

当地还征收租税，包括三项：一是房地牲畜税，每当其折价值银一两时，额征银三分，即百分之三；二是民盖铺房，每间每月额征银一钱；三是官盖铺房，每间每月额征银一两六钱至一两。迪化州等地商民认垦菜园地，每亩每年额征银一钱。(www.chuimin.cn)

伊犁安插民户承种地亩，每亩科征细粮八升。招徕回人垦种地亩，实行计户纳粮法，从乾隆二十五年（1760）始每户每年征粮十六石。按每户耕种三十亩地计算，每亩征粮五斗三升三合。赋为每亩额征银五分。另外，回人承种，官府借给耕牛、籽种和口粮，故而从开垦之次年始，分作三年，每亩带征借项银五分。还款后，每亩只征额银五分。当地租税中，房地牲畜税、民盖铺房额征银、官盖铺房额征银，与上述宜禾、哈密县相同。另外，还有地基税每间每月额征银二钱，民盖住房每间每月额征银二钱，商民认垦菜园每亩每年额征银一钱，商民认垦禾地每亩每年额征银五分。由于菜园比粮田收益高，所以菜园征银是粮田征银的一倍。

回部郡王额敏和卓、公苏赉满所属回户承种辟展地亩，每年每亩额征收获的十分之一。此外额敏和卓等还要进贡土产，包括粮食三千石，葡萄二百四十斤，以及瓜干、绸、布、手巾、佩刀等物。附近罗布淖尔的回户每年进贡水獭皮。

哈密回人耕种的地亩，免交纳粮赋。至菜园房租，亦以商民租赁回人地基，并无税入。

杂赋，征收各地矿产或物产。如哈喇沙尔额征红铜九百五斤，硝四百八十斤；库车红铜七百二十九斤十两，火药六百斤，硫黄四百斤，硝二百斤；阿克苏额征红铜四千六百六十七斤，硫黄四千二百斤，铅三百斤；喀什噶尔额征红花三千六百五十斤，棉花一万四千六百三十斤，葡萄八百斤；叶尔羌额征果园普尔钱一百腾格，水磨面九十二石七斗五升，葡萄八百斤，二者皆折收普尔钱。普尔钱是清代新疆地区通行的钱币。乾隆时在阿克苏等地设局制造，以红铜为之，重二钱，每钱五十文。以一钱为一普尔，每一普尔值银一分。一百普尔为一腾格，值银一两。

另外还有商税，以乌什为例：凡外番人在乌什贸易者，三十分抽一，而缎、布、皮张则二十分抽一。本地商人往外番各部贸易者，二十分抽一，而缎、布、皮张则十分抽一。贩卖牲畜，马一匹抽收五十普尔；大牛一头收二十五普尔，小牛一头半之；大羊一牵抽收十二普尔，小羊一牵亦半之。其他物品看其值之贵贱折收腾格普尔，遇有应贡物件即以充贡。

以上清朝官府在西域征收的粮赋贡税总体来讲是比较轻的，对各少数民族尤其如此。对回人来说，凡是自己原本就耕种的地，是不收粮赋的。而回人各级伯克都按规定合法占有一定数量的土地和种田户，这些土地上生产的粮食果蔬等都合法地归伯克所有，不必交纳粮赋。准部各级扎萨克对朝廷只需进贡当地的特产和物品，其他的一切赋税全无，这也是一种经济上的优待。很轻的赋税负担，对刚刚经历了长期兵燹破坏的西域，是收抚民心、休养生息的一个经济手段。

减轻赋税养民的策略与清代《西域图志》研究结果

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