清代西域图志研究：都统、办事大臣及参赞大臣等地方军政长官

2023-10-12 理论教育版权反馈

【摘要】：《西域图志》“官制”门中记载了乾隆四十年前后分布于全西域的“皆统于将军”[9]的都统、办事大臣和参赞大臣等朝廷任命的高级军官。[11]此时，乾隆皇帝就决定了不在西域设置统管回部的总头目，而是各地回部各设头目，再由派驻当地的都统、办事大臣和参赞大臣等对地方回部头目进行监督管理，从而实行分而治之的目标。乌什参赞大臣是军政兼管的军事长官，其职为总理乌什、阿克苏、赛喇木、拜诸城事务。

《西域图志》“官制”门中记载了乾隆四十年前后分布于全西域的“皆统于将军”^[9]的都统、办事大臣和参赞大臣等朝廷任命的高级军官。

乾隆二十七年（1762）设置总管伊犁等处将军时，规定回部（准噶尔）“地方事务，仍令各处驻扎大臣照旧办理”^[10]。这不是对伊犁将军权力的限制，而是乾隆皇帝对治理数量很大的回部的一个基本思考，即分而治之。原来，还在平定反叛的乾隆二十三年（1758），乾隆帝就下谕：“若平定叶尔羌、喀什噶尔，办理安插回众时，朕意不必用回人为总管，仍循其旧制，各城分设头目，统于驻伊犁之将军。”^[11]此时，乾隆皇帝就决定了不在西域设置统管回部的总头目，而是各地回部各设头目，再由派驻当地的都统、办事大臣和参赞大臣等对地方回部头目进行监督管理，从而实行分而治之的目标。

努尔哈赤设八旗制度时就有作为旗之军政首长的固山额真、梅勒章京。二者汉译为都统、副都统。按清朝官制，满洲、蒙古、汉军各旗各设都统一人，为从一品，各旗另设副都统二人，为正二品。八旗都统“分掌满洲、蒙古、汉军二十四旗之政令，以宣布教养、整诘戎兵、厘治土田、稽核户口”^[12]，即旗之军政合一的长官。

办事大臣，是清代特有的主要负责少数民族事务的朝廷特派官员。照《钦定历代职官表》的说法，大体与汉代护羌校尉、护乌桓校尉等类似。《西域图志》中称：“奉旨特简驻扎各城将军大臣，均照驻防西藏、西宁之例铸授印信，优给养廉，随时简派轮替。”^[13]如西宁办事大臣的职责为：“掌西宁之军政，凡青海三十六旗之会盟，一如喀尔喀四部之制，间岁举行，听简命大臣裁决，具疏以闻。”^[14]西域各地之办事大臣亦同此例。办事大臣一般为从一品。

何为参赞大臣？《钦定历代职官表》言：“后汉凡两置都护，皆如前汉为加官，带骑都尉衔，盖如今伊犁将军之职。至永初以后，仅置护西域副校尉一人，则又如今参赞大臣之职也。”^[15]就是说，参赞大臣与两汉的西域副都尉相似，即大体相当于副将军、副都统的武职官。(www.chuimin.cn)

《西域图志》称：“管理乌鲁木齐等处事务都统一员，旧系参赞大臣，乾隆三十八年改设，总理满洲绿营事务。”^[16]乌鲁木齐原驻有参赞大臣，乾隆三十八年（1773）改设管理乌鲁木齐等处事务都统，简称乌鲁木齐都统。在乌鲁木齐都统之下，有副都统一员，系其副手。从乾隆三十六年（1771）起，当地以满洲、绿旗兵驻防，其军政事务即归乌鲁木齐都统总理。在乌鲁木齐都统之下，设有协领、佐领、防御、骁骑校、卡伦侍卫等军官，有文员，又有屯政管理人员。

《西域图志》记录的西域所设办事大臣，有库尔喀喇乌苏办事大臣、辟展办事大臣、哈喇沙尔办事大臣、库车办事大臣、喀什噶尔办事大臣、叶尔羌办事大臣、和阗办事兼领队大臣等。库尔喀喇乌苏办事大臣驻今乌苏，下有管理粮饷官和管理台站屯政官，似乎是一位军需后勤性质的办事大臣。辟展办事大臣驻在今鄯善，除管理绿营外，亦下设章京、同知等，并管理有总理回务扎萨克郡王。哈喇沙尔办事大臣驻今焉耆，下设有办理粮饷官、同知、通判，以及屯政的管理，也要管理库陇勒和玉古尔回民，下设有回民伯克多员，包括一位专司采铜的伯克。库车办事大臣驻今库车，兼辖沙雅尔，下设有印房章京、笔帖式、粮饷官、驻防绿营都司守备等，也要管理地方回民，下设多位伯克，其中有一位专司采铜的伯克。喀什噶尔办事大臣驻今喀什，有协办大臣一员，下设有印房章京、笔帖式、粮饷同知、办理回务章京等，有驻防满营领队官，驻防绿营总管官，也要管理地方回民，设有多位伯克。叶尔羌办事大臣驻今叶城，大约因其职事繁杂，故其下设有协办大臣一员，兼理领队事务。其下，有印房章京、笔帖式、粮饷官、坐卡侍卫、委署笔帖式等，另有管理驻防满营佐领、骁骑校、管理驻防绿营副将、游击、都司、千总、把总等武官，管理地方回民的诸伯克，及分理托古斯恰特、英额齐盘、密喇布、哈尔噶里克、阿奇木、巴尔楚克等的伯克。和阗办事兼领队大臣驻今和田，其下有驻防满营委署笔帖式、防绿营都司、千总、把总、经制外委等武官，管理回民的诸伯克，及分理额里齐、玉陇哈什、哈喇哈什、车哷、塔克、克尔雅等伯克。

《西域图志》记录的西域参赞大臣，除上述伊犁参赞大臣外，尚有塔尔巴噶台参赞大臣、乌什参赞大臣。塔尔巴噶台参赞大臣驻今塔城，系乾隆三十年（1765）设，同时在该城设有领队大臣一员。其下有印房章京、笔帖式，卡伦侍卫、骁骑校、护军参领，粮饷官，管理厄鲁特兵总管、副总管、佐领、骁骑校等武官，以及管理台站屯政的文武各员。乌什参赞大臣驻乌什，原驻副都统一员，乾隆三十一年（1766）将阿克苏参赞大臣改驻乌什，阿克苏只驻管理驻防绿营游击。乌什参赞大臣是军政兼管的军事长官，其职为总理乌什、阿克苏、赛喇木、拜诸城事务。下设有领队大臣、印房章京、笔帖式、管理粮饷官、照料入觐伯克之侍卫、管理卡伦侍卫、军台委署笔帖式，管理驻防满营协领、佐领、防御、骁骑校，驻防绿营守备、把总、经制外委、管理屯政官弁等武官。下设管理乌什、阿克苏、赛喇木、拜城等诸城回民诸伯克。赛喇木城有驻防绿营游击、经制外委、管理卡伦侍卫、骁骑校等武官，及管理赛喇木、拜城回民诸伯克。

清代西域图志研究：都统、办事大臣及参赞大臣等地方军政长官

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