清代《西域图志》对西域的治理研究结果

2023-10-12 理论教育版权反馈

【摘要】：乾隆时期，清政府对西域实施了一系列治理措施。清朝统一新疆的初期，天山南路维吾尔人有25万左右，加上北路的厄鲁特蒙古人口，总计不会超过30万人。乾隆统一西域后，采取了多种措施，统一货币，整理财政税收，发展城市、交通及商业贸易，促进了城镇经济的发展和兴起。

乾隆时期，清政府对西域实施了一系列治理措施。

1.建立行政管理体系

收复西域后，清政府实行了军府制。1762年设置总管伊犁将军，统管西域军政事务。伊犁、塔城、喀什噶尔各设参赞大臣，统辖当地军政；乌鲁木齐设都统，辖北疆各地及吐鲁番；喀什噶尔的参赞大臣辖喀什、英吉沙尔、叶尔羌、和阗、乌什、阿克苏、库车、焉耆八城。本着因地制宜、因俗设治的原则，清廷在新疆分别实行了府县制、扎萨克旗制和伯克制三种管理制度，形成了清朝对新疆的统治体系，为新疆经济社会发展奠定了组织基础。

2.加强驻军布防

西域统一后，清廷不断加强西域驻军，进行了较为严密的布防，有效地保障了边防安全，也为新疆的发展创造了安定的社会环境。（具体布防情况在第七章第二节中论述。）

3.大力发展经济文化

西域统一后，清政府实施了一系列推动经济文化发展的政策措施。(www.chuimin.cn)

一是有计划地组织移民。为解决西域地广人稀、劳动力缺乏的问题，也为了改善新疆的人口结构，清政府有计划地组织移民新疆，使新疆人口得到了快速增长。清朝统一新疆的初期，天山南路维吾尔人有25万左右，加上北路的厄鲁特蒙古人口，总计不会超过30万人。至乾隆四十二年（1777），北路人口已有27万左右，南路也已增加到32万人左右，总人口将近60万。道光六年（1826）前后，北路人口增至43万左右，南路增至65万左右，加上各地游牧的蒙古、哈萨克、柯尔克孜等族人口，总人口不低于110万。其增长速度之快，超过了内地人口的增长速度。^[71]人口的增加，不仅为新疆经济社会发展提供了大量劳动力，也改变了清初以准噶尔部和回部为主的民族结构，形成了多民族分布的格局。

二是大规模屯田。西域统一后，实施移民屯垦戍边政策，动员、组织锡伯、索伦、察哈尔蒙古、汉等各族官兵数万人携带家眷，在天山南北大规模屯田。屯田形式有兵屯、旗屯、犯屯、民屯、回屯五种，人数、规模、范围、数量都超过历代。数十万内地军民来新疆屯田，使内地先进的农业生产工具和技术在新疆得到了广泛应用，促进了农业生产的发展。乾隆年间，纪昀在乌鲁木齐看到的已是“绿野青畴界限明，农夫有畔不须争”“鸡栅牛栏映草庐，人家各逐水田居”“鳞鳞小屋似蜂衙，都是新屯遣户家”，这些是纪昀在《乌鲁木齐杂诗》中描绘的景象。至宣统三年（1911），新疆垦田1000多万亩，额征斗粮30余万石^[72]。耕地面积和额征赋粮均达到历史最高水平。农业经济在天山北路的大规模发展，改变了天山北路原以畜牧业为主体的经济布局，天山北路出现了农业、畜牧业并存发展的新的经济格局。

三是兴修水利，改善农业生产条件。为恢复发展新疆经济，清政府颁布了一系列发展生产的措施，掀起了大规模兴修水利的活动。英国人包罗杰曾评述说，由于清朝重视兴修水利灌溉工程，“耕种地区慢慢地、稳固地在更大的面积上扩展开来。喀什噶尔、英吉沙尔和叶尔羌三城的附近地区变成驰名的亚洲的花果园。谷物和水果出产丰富。从叶尔羌到天山南麓，旅行者可以一直在天边的果园中行进。看见的都是富裕和满足，平静的农舍和微笑的居民，这些都是中国人治理下的成果”^[73]。

四是整顿财税，大力发展工商业。乾隆统一西域后，采取了多种措施，统一货币，整理财政税收，发展城市、交通及商业贸易，促进了城镇经济的发展和兴起。史料记载，哈密城“商贾云集，百货俱备”^[74]。吐鲁番之辟展城，“周里许，居民鳞接，商贾辐辏”^[75]。阿克苏城“街市交错，茶房、酒肆、旅店莫不整齐，‘八栅尔’街长五里”，“内地商民，外藩贸易，鳞集星萃，街市纷纭，每逢‘八栅尔’会期，摩肩雨汗，货如雾拥”^[76]。叶尔羌城“规模宏敞，甲于回部”^[77]，是维吾尔人所在地区最大的商业城市和贸易中心，“中国商贾山、陕、江、浙之人不辞险远，货贩其地，而外藩之人，如安集延、退摆特（西藏）、郭酣（浩罕）、克什米尔等处，皆来贸易。‘八栅尔’街长十里，每当会期，货若云屯，人如蜂聚。奇珍异宝，往往有之。牲畜果品，尤不可枚举”^[78]。

五是建学校，开科举，育人才，逐步在西域居民和驻军子弟中推行儒学教育，增强中国传统文化向心力。

清代《西域图志》对西域的治理研究结果

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