上海长宁区江苏路街道志：居家养老服务的实施与效果

2023-10-12 理论教育版权反馈

【摘要】：二是社区服务网或热线电话将服务需求信息汇总至居家养老服务部，居家养老服务部派员上门核准服务需求，确定收费标准，签订服务协议，指派护理员上门服务。四是居家养老服务部对服务情况进行跟踪反馈，向老人收取护理费用，并向护理员结付护理报酬。2009年，幸福养老体系目标实施第二年，新增居家养老206个，共有居家养老1 076个。

1981年起，根据全国城市社会福利工作会议精神，各街道、居委会发动群众，开展包护社会老人工作。街道、居委会依靠社会力量，相继建立老年福利机构，为老年人服务。街道会同公安派出所、工商所、房管所、环卫所、粮管所、地段医院等为困难老人提供的特殊服务，居委会组织能工巧匠开展便民利民服务等。

1984年，对107户孤老建立包护小组，由专人负责孤老的生活起居、照顾、关心生活不能自理的老人以及80岁以上的老人，定期全面核实并访问。

1986年，除了抓好各里弄的孤老保护小组外，还买了一台洗衣机，10月21日，在里弄开办老年服务站，对烈属和孤老实行免费服务，对其他老人服务采取迁移收费，11月19日，又开办一所敬老所，安排3名基本失去生活自理能力的孤老入住，并专门安排了一名退休同志免费料理他们的生活。

1995年，创办家庭敬老室，解决烈军属，孤老和身边无子女老人用餐、洗衣服等生活困难，街道范围内有5户孤老被列入范围，主要有日托服务和上门服务两种形式。

2001年，江苏街道建立首批居家养老家庭，使老年人在家里能得到社区养老机构提供的面对面、心贴心服务的需要，拓宽养老服务的方式和对象范围，建立居家养老服务体系。首先确定社区最困难老人，为其提供上门服务；同时通过社区服务网、社区热线等信息需求提供服务。服务对象：一是城镇“三无”（无工作单位、无收入、无子女）老人；二是60岁以上、生活不能自理或者基本不能自理老人；三是家庭成员无力照料的老人；四是有突出贡献、需要护理的老人；五是根据服务能力扩展的其他服务对象。护理员优先从下岗人员中招聘，根据服务需求逐步扩大。护理员必须通过民政部门组织实施的护理员培训，持证上岗。护理员可以作为机构服务人员的组成，也可以是松散的形式，其收入来源于服务所得。

表7-4-2　服务项目

开展居家养老服务尚处于摸索阶段.区民政局和街道给予一定的经费支持，经费来源于区募委办福利事业类经费和街道帮困基金。主要用于四个方面；一是上门护理中经济困难老人的补贴支出；二是家庭护理员的培训费用补贴；三是养老机构开展居家养老服务必要的启动经费补贴；四是其他必要开支。申请服务（补贴）程序：一是老年人通过社区服务网、热线电话或向居家养老服务部提出要求提供服务的申请，其中经济困难老人同时向街道社会救助管理所提出要求补贴的申请。二是社区服务网或热线电话将服务需求信息汇总至居家养老服务部，居家养老服务部派员上门核准服务需求，确定收费标准，签订服务协议，指派护理员上门服务。三是街道救助管理所对老人经济情况进行调查，核准补贴标准，开具补贴凭证。四是居家养老服务部对服务情况进行跟踪反馈，向老人收取护理费用（或向救助管理所结算、收取补贴费用），并向护理员结付护理报酬。

是年，实现全区10个街道、镇唯一的居家养老服务模式——落实22位老人的居家养老，一对一实地实行人上门服务，丰富为老服务内涵。

2002年，发动交行长宁支行设立“爱心献功臣”助困金，依靠社会力量对社会优抚对象开展居家养老。(www.chuimin.cn)

2003年，运用政府购买服务的方法，对社区困难老人扩大居家养老服务，由民政局拨专款，街道匹配资金聘请护理人员，定时定人为生活不能自理的老人服务，截止到11月底，共服务159人次。

2004年，探索为老服务新思路，采用社会化机制和市场化手段，创办一家非正规组织：常帮——太丰助老服务社。通过制定操作方案、公开招标、选择单位到成立进入试运行等一系列前期工作的开展，成功地走出了一条为老服务走市场化的新路，政府出资购买服务作为支撑，扩大居家养老服务范围，由民政局拨专款，街道匹配资金聘请护理人员，定时定人为生活不能自理的老人服务，截止到9月底，共服务192人次。

2005年，居家养老作为区政府实事工程项目，根据区政府下达的2005年度居家养老服务指标数246人，街道居家养老中心超额完成，完成服务老人数250人。

2006年，根据民政局关于居家养老工作的重点部署和全年指标计划，对区下达的居家养老指标数为496个、安康通任务135个提前全部完成。在拓展居家养老服务的覆盖面和受益面上，推进居家养老项目化服务，到居委会进行摸底调研，开展西浜和福世项目化服务试点，逐步推进，使社区102位老人享受到项目化服务。

2008年，新增居家养老185个，占全年189个指标的97.9%。为解决居家养老老人就餐难，上半年通过对第一网格（长新、愚三、岐山）的调研，4月2日，第一网格“老年爱心午餐”正式开张，有36位老人在就餐点用餐。8月，万村为老综合服务点正式投入运行。为社区老人提供就餐、文化活动等服务。

2009年，幸福养老体系目标实施第二年，新增居家养老206个，共有居家养老1 076个。完成街道老年人日间服务中心的装修和设备添置工作，建成社区综合食堂就餐点的建设，做到13个居委会老年人就近午餐的全覆盖。

2010年，完善社区居家养老服务管理体制，成立由老年协会作为考核主体的助老员绩效考核工作小组，每月对每一位助老员评分，有效促进助老员的优质服务。深入老人的家中，工作小组成员既是考评员又是社区老年人的关爱员。启动利西综合性助餐点为第四网格老人送餐，社区助餐点实现全覆盖，全街道共有130名社区老人享受“助老爱心午餐”。老年人日托所月收托老人24人。完成“为老实事项目”——新增就餐点1个（岐山金福第二养老院就餐点）的目标。

上海长宁区江苏路街道志：居家养老服务的实施与效果

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