长宁区江苏路街道居民区建设与管理的新发展

1987年3月20日，街道创刊《江苏简讯》。是年，十个月共出18期，先后总结7个经验，登载68篇情况、信息，其中10篇先后被市委办公厅、区委办《长宁情况》和区府办《长宁简报》转载或摘登，区个体协会通讯、区财政局简报各转载1篇。街道总结的“南汪里弄对破损家庭子女教育的经验”“合作联社开展承包工作的经验”和“合作联社昆山爊鸭点坚持两个特色的经验”等先后得到2位副区长的批示肯定。

1993年，江苏路街道有线电视工作进入启动阶段，第一期安装工程在五爱、万村、长新、中一、南二居委进行，5 000户居民在春节前看到有线电视节目。被列入市府实事的社区服务工作有新发展，街道在原已拥有社区服务中心用房180平方米的基础上，新建一幢300平方米的社区服务楼。里弄建立的志愿者服务队176个，参与人数达6 728人，其中在职人员259人。

1995年，新增有线电视用户2 000户，街道有线电视用户达到13 000户。与延安中学联办的街道图书馆落成向居民开放。

1997年，街道加强基层政权建设，以居委会达标升级活动为抓手，通过各职能部门协调，规范居委会23本59条的资料。调整办公用房250平方米，投入经费50万元，为居委会开展达标升级活动创造必要的条件，年内已有9个居委会申报创建达标居委会，其中申报一级的有4个，二级的有2个，三级的有3个。其间，加强居委会干部队伍的调整力度，是年调整8个居委会干部，涉及18人。通过调整，居委会干部出现“两高一低”现象，即居委会干部整体素质、文化程度得到提高，平均年龄降低，为全面落实基层政权建设打下基础。是年，建成五环大楼第一个区级文明小区，实现零的突破。全年文明小区创建，可实现“保二争三”的目标。16个居委会建立的以100家居民户为块的文明小块建设也有新发展；已评出文明楼组312幢，文明五好家庭3 000多户，街道的文明小区建设呈现出由点到面的拓展。10月6日，建立“江苏地区物业管理联席会议制度”，有30余家物业单位参加，尤其是在创建文明小区上作用明显。是年，各居委会对2 650户3 810名救助对象实现电脑信息化管理，并于11月份实现与市、区电脑联网的现代化管理，使年初提出的“一个不漏全面帮，助困结对专人帮，特殊对象重点帮，介绍就业根本帮，依托社会众人帮，发扬新风邻里帮”的帮困措施，取得实质性进展。全年帮困救助对象61 210人次，发放各类补助救济金194万元。

1998年，在争创4个文明小区的同时，还结合老城区特点，在一些户数不足的地区创建了11个文明弄。街道成立社会保障管理所，16个居委会全部建成敬老活动室，16个居委会中，4个建成一级居委会，3个建成二级，4个建成三级。

1999年，建成无违章小区3个（华山、丁香、长原）。开展对创建文明社区的调查摸底，根据街道现有300户以上小区21个，50户以上小区72个的实际，制订创建文明社区的三年规划和具体实施方案，提出保六争八的创建目标。在具体措施上，投入430万元创建资金。开展以岐山40年代老式洋房群创建高级文明小区的试点，克服房屋结构老化，内部设施陈旧，居民人口稠密的难度，在新长宁集团的支持下，创建工作顺利推进，共拆除小区违法违章建筑16间，160平方米，清除垃圾110车，计220吨，取得老城区创建的突破性进展。其间带动福世（将军楼）小区、丁香小区和中一村小区的创建。是年，评选出市五好家庭1户，区级五好家庭30户，家庭美德十佳家庭10户，文明楼组371幢，街道五好家庭3 053户。建立由38家社区单位组成的社区精神文明联席会。在各新闻媒体报道60篇，其中市级媒体17篇。是年，加强居委会，调整干部31名。结合人事制度改革，对管、站、家、室和居委会干部共50人，实行聘用合同制签约，新提任2名居民区党支部副书记，免去2名居委会副主任，增强事业干部的工作责任心和岗位竞争意识。是年，办事处投入98万元，对岐山、曹家堰、万村、西浜、利西等居委会实施不同程度的改建与装修，通过了4个一级居委会、4个二级居委会验收。累计一级居委会已有12个，达到居委会升级达标街道标准。居务公开继续推进，各居委会实行干部“轮休制”。

2000年，居民区公用部位整治率达100%，巩固率达95%，建立长效管理机制，解决了居民呼声较高的环境卫生脏乱差等突出矛盾。街道的市级文明小区长原小区获上海市除害“百日竞赛”优胜小区；岐山小区获长宁区除害“百日竞赛”优胜小区；江苏路获区级除四害优胜路段。有5个“三无”小区和上海市无燃煤街道。顺利通过市爱卫会关于上海市一级卫生街道检查评比。突出以促进文明为重点的文明小区、文明弄和星级小区创建，年初规划的市、区文明小区13个，文明弄16个的目标，已处于申报验收之中。是年，将居委会各条线布置的报表资料从62项归并为32项，减轻了居委会的负担。

2001年，按A、B、C三个标准整治新公房、老式洋房和二级旧里的公用部位，整治率达95%；改建弄口门楼项目10个，建成无违法违章小区3个；顺利通过上海市一级卫生街道复查，为居民营造舒心的生活环境。新创建的7个文明小区和一批文明弄已初具规模，文明小区总量达20个左右。从10月1日起，街道门户网站正式运行，到年底点击率达7 650余次。街道局域网开通使用。华山信息化小区正式启动。计生工作开通新浪网站“我的甜蜜生活”电子信箱，进一步扩大了计生工作的联系面。为16个小区配齐电脑。

2003年，获“上海市社区管理与公共服务信息化标兵单位”称号。年初，街道通过信息化技术手段，建立区政府、街道、居委会三级信息采集应用的交互平台。设立考核调查等6个模块，应用信息化管理率达85%。对梳理出的53项办事内容，按网上受理的可行程度列出15项，并要求2日内答复。建立好书导读站、网上社区学校、青少年电子社区、网上党员服务中心、网上图书馆、实有人口数据库等服务项目。构建共享平台，确立各条数据共享的基础，实现一次采集，多次使用的建网目标。通过居民网上听证会、党员网上论坛、网上调查、网上受理信访等途径，加强居民与政府的沟通和交流。年末，经市信息化委员会的检查、验收和评比，获“上海市社区管理与公共服务信息化标兵单位”称号，列全市15个试点单位的榜首。

2003年11月27日，副市长杨雄到全市第一个建成的江苏路街道华山小区网站，实地了解社区信息化开展情况，华山居民区党支部书记汇报了“我的居民”工作网实有人口数据库的操作情况和华山居委会网站联系居民的运作状况。

2004年，信息化建设，对三个居民区的网站扩大功能，包括服务功能和自治功能，试点搞社区网站平台。运作好街道已有的几个服务性的网站，吸引更多的居民来共享网上社区学校、青少年电子社区，网上党员服务中心、网上图书馆。在已建立实有人口管理平台基础上，再建立一个实有单位的信息平台。适应网格化管理的需要，做到全覆盖，不遗漏。完善居委会的民主自治建设。根据传统型、分离型、混合型的不同要求，采取不同的方式推进基层的民主政治建设。充分发挥六个专业委员会的作用，把民主选举、民主决策、民主管理、民主自治和配套的六个制度，真正落到实处。发挥社区志愿者的作用。健全组织，健全制度，发挥好业委会的作用。继续关心弱势群体。尤其是老年人的工作，做好再就业工作，今年要解决55名享受最低生活保障人员的就业。用好1万元帮困基金。

2005年，街道提升创建工作内涵，努力促进社区形态文明、功能文明、素质文明，争创新一轮上海市文明社区。全年完成3个文明小区（岐中小区、福安小区、新中小区）和2条文明弄（愚园路997—1001弄、利西路175—177号）的创建工作，推进五爱小区创建，扩大文明小区的创建成果，使市、区级文明小区达到33个，文明弄26个，文明小区覆盖率达到80%。长效管理是巩固文明小区建设的根本，街道制定文明小区快速处置流程，取得较好效果。运作以来，基层反映的文明小区违章搭建共12起，根据快速处置流程运作，在第一时间内处理11起。业委会选举工作有序推进，完成10个小区业委会选举。创建成功3个绿色单位，3个绿色小区，1个安静小区，其中少年宫被评为5星级。

是年，以“五个一工程”为重点，不断提升为民服务水准。落实“五个一工程”目标。按照区府“五个一工程”要求，街道明确服务居民群众的十件实事，列出时间节点和责任人，每季度对推进情况进行分析，确保完成实事工程，为民造福。(www.chuimin.cn)

新增居民活动中心。完成岐山、福世、华山、利西、曹家堰、愚三6个居民活动中心的选址和建设，全部完成区政府下达的2005年建设居民活动中心的实事工程项目，街道各居委会都拥有自己的居民活动中心。

整合一批便民服务的公共资源。完成社区服务呼叫中心，拓展便民服务10个项目。落实9所学校体育场地开放；完成2个厕所开放指标；落实社区信访代理员1名，受理21件，办结18起；完成居家养老指标156个，超指标26.8%；完成社区22个健身点投保，投保费5 000元。完善社区事务受理中心一门式窗口服务；完成5个社区活动点（畅园、水务局广场、电信广场、区少年宫、街道社区服务中心）；规范22个自行车修车点；完成1个残疾人无障碍设施；医保事务服务点设在社区事务受理中心，已正式受理。

居民家庭燃气器安全检测维护指标8 000个，完成16 000个，超100%。更换指标170只，完成200只，超17%。完成5个社区就业援助服务基地（总统物业、上海广告公司、上海骏德室内装潢配套设备有限公司、上海青众物业公司、江苏物业三保服务社），完成率100%。培育一批社会化养老机构，与积孝敬老院签订原龟兹古丽用房租赁协议作为积孝敬老院外设服务区，完成区政府下达的2005年新增1个养老机构的指标。

加速居代会意见办结。3月29日居代会召开后，共有85位居民代表反馈了建议书。经整理分解，共梳理出144条意见或建议，涉及职能部门11个。年底全部解决并答复所提建议或意见的居民代表，做到件件有回音，回复率、满意度均达到100%。

加强基层民主政治建设。华山、西浜被评为上海市模范居委会；愚三、曹家堰、南汪、岐山、长新、江苏、福世被评为上海市示范居委会。

2006年，把升级版文明社区创建，作为街道党工委、办事处建成第一批升级版上海市文明社区的一级工作目标。街道坚持创建的高标准，加大创建力度，使文明社区的验收一举获得成功。年内，创建成升级版市级文明小区15个，区级文明小区20个，区级文明弄23个；市级文明示范标志区域2个；市、区级文明单位11个。已完成东诸安浜路165弄、江苏路499弄文明小区的创建工作。

是年，以加强保障型小区物业管理一体化监管为抓手，完善和提升小区物业管理水平，满足居民物业管理的基本需求。通过两年建设和管理，使居委会从小区管理既是“运动员”，又是“裁判员”的角色中解放出来，认真做好“裁判员”工作，为居委会减了负；同时改变物业公司管理不到位，甚至主体缺失，居民不满意的现状。在2005年完成36个保障型小区一体化建设的基础上，今年街道拿出专项资金，制定详细监管措施，形成一体化管理的良好监管机制。通过每季的物业公司、居委会、市民寻访团和居民共同参与的监管网络和测评结果反馈，居民对物业管理满意度大幅度上升，物业费收缴率大幅度提高，物业公司积极性和收益也大幅度提高。以业委会选举为契机，进一步提升小区业主的自治意识。截至11月底，完成15个小区业委会选举和换届工作，启动6个小区业委会的选举工作；同时召开江苏路825弄、荣轩大楼两个物业小区经理听证会，为小区业主与物业公司的沟通搭建平台。

是年，3月4日，街道按期完成的新社区事务受理服务中心开张，完成街道门户网站的改版，在社区服务大黄页调研、开发的基础上，把辖区内提供的资源归纳为9大类别27个子项，共有585家单位可供居民查询和自助服务，基本实现“全、准、快、评”的目标，达到社区服务的全覆盖、宽领域、广受益。开通至年底，社区服务黄页点击量为19 128人次，中心办理事务52 063项，服务热线共受理4 004个电话，居民满意率为97.4%。是年，建成法人数据库，实现对社区服务的全覆盖。街道在完善社区服务系统的基础上，又探索建立社区法人基础数据库，形成了一站、两库（服务资源库和基础数据库）、两个平台（工作协同平台、资源交互平台）、四个应用系统（经济管理服务系统，社会管理服务系统，党建管理服务系统，决策管理系统）的框架设置，为社区非自然人的社会组织、社会法人服务夯实基础，实现社区服务的全覆盖。

2007年，完成15个市级、21个区级文明小区、23个区级文明弄、市区级文明单位验收和文明示范区域（华山路、长宁路）。小区物业保障工作进展明显。探索保障型小区管理新机制，通过招投标的形式实施两个保障型小区的规范化建设，加强居委会对小区的监管，小区管理取得明显改善。街道共投入资金84万元，对13个居民区活动室进行装修扩建，达到全覆盖；为每个活动室征订报纸杂志120余种；在小区、楼组、家庭中广泛开展学习型创建活动，培育各类文化团队110支。

2008年，落实安化路175、177号等9个无人管理小区托管保障；修订《保障型小区管理考核办法》，形成以居委会、市民巡访团、街道共同参与的小区管理新机制。加强居民区公共文化设施——居民区文化活动室的建设。用好2万元的文化活动室专项经费，制定《江苏路街道居民区文化活动专项经费使用规定》，完成活动室图书报刊的征订工作。

2009年，重新修订36个保障型小区管理办法，明确职责，提升小区市容环境水平；落实9个无人管理小区的日常监督和管理，对4个小区实行物业托底，解决这些小区环境和治安问题。完成8个居委会办公室面积达标，至此街道居委会办公用房全面达标，提前完成区三年内居委会达标指标。

2010年，扩建改造岐山居民活动室，完成7个居委会活动室、办公室修缮工作。继续落实9＋4无人管理小区托底管理，消除无人管理盲区。继续推进小区治理结构建设，完成东方雅苑等9个小区的业主委员会换届选举，并对居委会和业委会成员进行集中培训。