上海长宁区江苏路街道经济管理体制改革成果

2023-10-12 理论教育版权反馈

【摘要】：办事处分管领导和经济科同志，深入基层调查研究，先后总结“三益公司艰苦创业”“沪江橡胶金属门市部广开门路增产增收”“合作联社开展承包”“昆山爊鸭店坚持两个特色”等经验，努力掌握第一手资料，以指导全街道5个经济实体，150多个单位开展改革搞好经营。这五大公司除分别对各自经济实体实施经营管理外，均承担街道招商引资的任务。未完成改制3家，在年内完成改制。

1958—1960年，各里弄大办民办福利事业，托儿所、服务站、食堂、民办小学、生产组等。

1960年3月，街道建立城市人民公社。

1978年，建立江苏路街道集体事业党总支。

1978年12月，党的十一届三中全会以后，中国进入全面改革开放时期，街道的工业产品逐步转化为主要以市场调节为主。

1979年，建立江苏路街道工业公司党总支。

1979年，街道集体事业从公司抽调一些干部充实加强基层厂、场领导，对部分领导班子作出调整，政治思想工作有所加强，西海、沪江厂场面貌有了较大变化。

1980年，加强生产统计、质量管理和产品销售工作。街道为了打开产品销路，加强产品质量管理，长城无线电厂扩大机车间被评为区质量先进集体，该厂OTL二波段收音机被评为质量优胜产品，销量提升。是年下半年，加强财务管理，进行全面的清产核资，各厂摸清家底，健全规章制度，核定流动资金，注重发挥财务人员的参谋和监督作用。

1981年，街道办事处在国民经济的调整中，集中力量发展街道工业，街道工业公司生产产值和生产利润得到较大幅度增长。是年街道在发展生产的基础上，关心集体事业职工的生活，抓好里弄干部与下属工厂职工的工资调整工作。全街道调整工资的总人数为2 614人，占集体事业职工总人数的38.6%，其中，被评为增加9元的人数为348人，占13.3%。全街道集体事业职工平均工资从37.80元，增加到43.94元，群众的生活既得到改善，又调动了广大职工的工作积极性，还为街道选拔、培养人才提供第一手资料。

1982年，街道工业面临“供、产、销”渠道不顺畅，技术力量相对薄弱，竞争能力比不上国营工业的情况，所受的冲击比较大，围绕继续发挥“船小调头快”的优势，稳定发展工业生产，渡过相对的“困难阶段”是街道遇到的新情况与新问题。街道把工作重点放到经营上来，发展投资少、见效快的新产品，提高经济效益，做好一部分工厂转产的善后处理工作，为“第三产业”开辟新的战场。街道从搞活销售，调整产品结构，搞活分配，落实经济责任制，加强领导班子，加强政治思想工作着手，稳定生产发展。产值和利润都超过1981年水平。

1984年8月，工业公司脱开街道办事处隶属于区集管局。

1985年，街道里弄第三产业（综合服务站）划出三益公司，直接隶属于办事处领导，明确一位副主任分管，并制订加强管理的若干条例。按照中央党政机关干部不得从事经商（实体）的政策，先后撤回三益公司机关干部，调整充实领导班子。建立新益社会综合服务公司，负责管理里弄第三产业。建立街道经济工作小组，1名办事处副主任和2名机关干部具体分管5个经济部门，使整个经济工作步入统一、协调的管理轨道。

1986年，办事处分别召开三益公司、合作联社、新益公司等经济实体的经济工作会议，分析现状，研究解决问题的方法，逐一制定出整顿、调整、发展的方向。

1987年，街道做好三方面经济改革。第一，调查研究、树立典型、推动一般。办事处分管领导和经济科同志，深入基层调查研究，先后总结“三益公司艰苦创业”“沪江橡胶金属门市部广开门路增产增收”“合作联社开展承包”“昆山爊鸭店坚持两个特色”等经验，努力掌握第一手资料，以指导全街道5个经济实体，150多个单位开展改革搞好经营。第二，抓好重点、扶持骨干单位。对三益塑料厂、沪江橡胶金属门市部等单位从资金、场地、运输工具等予以支持，逐步使之成为街道的拳头单位。对一些长期亏损、濒于倒闭的单位果断予以停业整顿、关闭，果断决策使经济损失减少到最低限度，把有限的资金投入到效益好有前途的单位。第三，创新改革，推行承包。从联社承包的情况分析：①承包企业的经营自主权得到充分的保证。这些企业由经理组阁，自主招聘人员。在工资分配上，拉开差距、有奖有罚，体现按劳分配、多劳多得的原则。②承包促进企业经营作风改善。实行超额指标有奖，达不到指标要罚的办法，使承包确认目标。企业提高服务质量，改善服务态度，申华针织品商店不再满足门市部销售，主动与内蒙古发展业务。只要客户需要，按时送货上门。③经济效益明显提高，国家、集体、个人三得益，其中昆山爊鸭店为完成指标和提高效益，营业时间长达16小时，1987年完成利润5.5万元，比86年的3.2万元，增长72%，职工的月工资超过200元，经理和班组长月工资超过300元。充分调动承包者和职工的积极性。是年，街道联社有14户企业，基层承包利润29.6万元，而实际完成利润39.4万元，超额利润9.8万元，促进联社经济的发展。承包制使国家的税收大幅增加。

1993年，街道经济科下设合作联社、社会综合服务公司（里弄三产）、劳动服务所（劳动服务队）、民政福利等4个管理机构和公司，分别对各自经济实体进行行政和经营管理。下半年，为适应街道经济发展和市场经济要求，街道成立欣欣工贸总公司，与街道经济科两块牌子一套班子。(www.chuimin.cn)

1995年，为适应街道经济招商引企的需要，街道又组建成立以合作联社系统为主体的伊廷实业总公司、以里弄三产系统为主体的新益实业总公司、以劳动服务为主体的森江实业公司、以妇联经济为主体的木兰实业公司、以民福企业为主体的凯福实业公司。这五大公司除分别对各自经济实体实施经营管理外，均承担街道招商引资的任务。是年，街道把小型企业退资租赁作为体制改革的突破口，先后对顺达汽配经营部等7家小企业实行退资租赁承包，累计置换出资金105万元，用于新开发项目和发展生产。

1997年，根据区体改办下达的改制计划推行改革企业体制。其中有限责任公司6家，股份合作制1家，内部改制和关停并转6家。1—10月份，已改制为有限责任公司1家，有限公司2家，内部退资租赁1家，内部职工承包2家，委托管理1家，企业歇业9家。未完成改制3家，在年内完成改制。街道五大管理公司的改制方案在拟定中，积极筹备成立街道集体资产管理经营公司。

1998年，为适应社会主义市场经济发展的需要，街道通过改制进一步理顺集体资产经营与管理的关系，经区集资办授权，区体改办同意，组建成立上海益廷资产经营管理有限公司，作为街道集体资产代表人，负责对街道集体资产保值增值和引进企业职能，与街道经济办公室两块牌子一套班子管理运作，内设招商服务部（对外称江苏路地区招商服务中心）、资产管理部、市场协税部（对外称江苏街道市场协税办公室）、行政办公室。实现政务分开，强化街道所辖各公司的决策、管理和监督职能，形成有效管理机制，促进自有企业改制任务顺利完成。

1999年，调整经济结构，增加社区服务产业化项目。在广泛调查研究的基础上，街道投资30余万元成立“江苏街道社区服务公司”，列出开发项目22个，开发废品回收、家政服务、婚姻介绍、自行车停放管理等12个项目，安置下岗待业人员70人，管理费收入达1.5万元。探索多元投资改革，街道以三益设计院为多元投资试点，争取社会入股，吸收市教委扩资80万元，使注册资金扩大到200万元，形成多元投资主体，激活和促进自有企业发展。是年，街道推行六小税征收分配制度改革，对协税办人员进行调整和充实，制定协征税收助征员的分配方案，调动工作人员的积极性，到9月份就完成自行车税牌税收20万元，私房出租税80万元。

1999—2002年，街道逐步清理、关闭伊廷、新益、森江、木兰、凯福等五大行政管理公司。

2000年初，街道深化企业改革，对下属的5个公司实施合并重组；对4个公司开展1998、1999年的财务内审，完善财务制度。对下属4家自有企业实行税务歇业，分流安置亏损关闭的自有企业职工5名。调整个别企业经营场地，理顺关系，促进发展。

2001年起，按照“整顿经济秩序，规范市场行为”的要求，街道在前几年对下属企业退资租赁、清理关闭基础上，对前几年招商引资过程中的虚假投资企业进行股权转让和清理，是年，完成股权转让15家。至2005年底，完成48家企业股权清理和转让，共清理转让虚假投资企业注册资金6 180万元，清理转让虚假投资1 959.5万元，规避、释放经济风险。其间，原素公司内部运行机制初步建立，经营活动初见成效。招商中心、原素公司同时对外辐射，政府支撑和市场运作协调发展，形成较为有效的、多方位的信息渠道。街道经济的抗波动能力明显增强，经济总量结构更趋优化。

2006年，经过三年的经济结构调整，经济抗波动能力增强。房地产比重日趋合理。江苏地区开发楼盘较少，经过充分挖潜，街道1—11月房地产税额完成3 620.63万元，不仅保证了街道经济全年税收总量，而且也使房地产行业的税收占到街道税收总量的17.44%，税收大户企业增长明显。街道产税100万元以上企业已达29户，新增12户，税收总量近1.38亿元，占街道税收总量66.69%。现代服务业企业继续增长。街道现代服务业企业同比新增32户，税收达472.79万元，占街道税收总量近31.18%，加上传统服务业21.85%的总量，已占街道税收总量的半壁江山，为街道经济的持续、稳步发展奠定基础。

2007年，经济结构进一步优化，现代服务业企业比重增加，占街道税收总量45.84%，超过全区现代服务业税收比重13.74个百分点，街道经济持续健康快速发展。

2008年，现代服务业比重进一步提高，加上传统服务业，税收已近税收总量90%，江苏街道的产业结构优化为长宁区现代服务业集聚、发展奠定基础。

2009年，经济结构进一步改善，现代服务业税收比重上升为59%，继续保持全区领先。

2010年，全年完成税收总量46 202.63万元，完成街道内定年计划数（4.4亿元）的105%。比上一年（40 012.16万元）增加6 190.47万元，增长15.47%。全年税收确保完成4.4亿元，实现全年增10%的目标。

上海长宁区江苏路街道经济管理体制改革成果

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