重庆市救济院工作报告及档案文献

2023-10-12 理论教育版权反馈

【摘要】：重庆市救济院工作报告一、沿革查本院于民国二十八年以前原为地方士绅办理之慈善事业谨设第一、第二、第三3所。去年六月复奉令接收重庆市游民教养院，改为本院习艺所。目前因限于设备，实际收容人数至本月初为止，除死亡、离所者外习艺所有184名，安老暨残废教养所有237名，育婴所有62名，第一育幼所有187名，第二育幼所有196名，共计866名。

重庆市救济院工作报告（三十四年八月）

一、沿革

查本院于民国二十八年以前原为地方士绅办理之慈善事业谨设第一、第二、第三3所。第一所收容老弱残废，第二所收容无业游民，第三所收容无依儿童，各自独立，另组董事会以负筹募经费之责。至二十八年八月，重庆市政府鉴于救济工作之重要，始改组3所成立市救济院，将原有之第一所改为养老残废所，第二、第三两所合并为儿童教养所，并派傅初民氏为院长。二十九年市府以内政部规定救济院人选应为当地士绅，故改聘潘昌猷、张茂芹二氏分任正副院长。三十二年本院以育婴工作急待举办，遂复呈准市府将巴县育婴堂产业之收益拨助本院合组育婴所，并增聘原育婴堂负责人戴矩初氏为副院长。救济院原有产业另组救济基金管理委员会管理，原有育婴堂之产业仍归其自行保管。次年社会救济法颁布，市府即厘定本院组织规程，并令饬本院改养老残废所为安老暨残废教养所，儿童教养所改为育幼所，育婴所则仍旧。去年六月复奉令接收重庆市游民教养院，改为本院习艺所。又接收警察局流浪儿童教养所，改为本院第二育幼所。至此本院规模粗具，辖有5所，以至于今。本年七月为加强管理增宏效率，特组织市救济事业策进委员会，特聘潘昌猷氏主持，市府并派骆继常氏为院长，张茂芹、王履冰二氏为副院长，此为本院沿革之概况。

二、业务

本院业务着重积极的救济，因是注意管教养行之外，尤寓生产于救济之中；并按各所性质之差异，其工作情形亦不一致。习艺所之收容者为闾巷乞丐、无业游氓，以其分子复难，恶劣成性，故特重感化教育，以培养其品德；又为其谋生应世，故施以技艺训练，务使开化晓谕，得为社会有用之人。育幼所之收容系贫苦无依之儿童，因其浪浪街头久惯闲荡，教养极为不易，除按其年龄学历分别编班教学外，亦重视品德训练，生产劳动，俾于潜移默化之中导入正轨。安老暨残废教养所，所收或系老迈龙钟，或系四肢残缺，皆不利于常轨教育，故施精神讲话及以生产训练，毋使闲废坐糜廪粟。育婴所收容弃婴及贫苦无力抚养之婴孩予以保育，以至5岁为止，期满以后转送育幼所施行小学教育。

三、现状

甲、经费

（一）本院经常费：本院经费系由市库统筹拨给，全年核定数额为6410547元，分配于俸给、购置、办公费、特别费、主食费、副食费等项。兹因副食费自四月份每名由200元增至600元，复自八月份起，呈请增加每名2000元，婴儿8000元，故全年度经费亦增至22239547元。

（二）捐款：本院因兴建育幼所房屋，自本年一月一日至三月十五日止，曾于各娱乐场所筹募捐款，计所得总数18060422.6元，除建筑等费应支23940000元外，品迭不敷5879577.4元，又三十四年度为补助各所设备及筹集生产基金，曾经募捐款5488765元，除拨付各所生产基金及设备费3104108.4元外，实存384656.6元。

（三）设备费：本院为充实各所设备，于本年四月份起，先后添制设备费计15180477.29元，惟迄今尚未全数发给。除由财政局在救济捐及社会部拨付1000万元外，尚欠国币5180477.29元。

（四）筹备施医所经费：已由市府拨给经费2464000元，交由卫生局代为筹设。至已核准增设病床费6992400元，虽已由市府饬令财政局在救济捐项下拨付，但因该款收入有限，迄今尚未发给。

乙、人事配备

按市府令发本院组织规程，关于人事编制院本部设院长1人，副院长2人，总干事1人，干事3人，兼任干事若干人，会计1人，事务员5人至7人。安老所设主任1人，事务员3人，医护士各1人。残废教养所设主任1人，指导员4人至6人，事务员4人，医护士各1人。习艺所设主任1人，技术员3人，技副3人，业务股长、事务股长、训导股长各1人，训导员1人，事务员7人，医师1人，护士2人。育幼所设主任1人，事务员5人，教员7人至10人，医护士各1人。惟以经费所限，本院任用人员迄未足额。兹表列现有人事编制于后：

丙、收容人数

本院为慈善救济机构，自以收养老幼残疾为事。计各所规定收容额习艺所为400名，安老暨残废教养所280名，育婴所80名，第一育幼所220名，第二育幼所600名，共计1580名。目前因限于设备，实际收容人数至本月初为止，除死亡、离所者外习艺所有184名，安老暨残废教养所有237名，育婴所有62名，第一育幼所有187名，第二育幼所有196名，共计866名。统计各被救济者籍贯，为苏、皖、浙、赣、湘、鄂、豫、鲁、冀、陕、川、黔等12省，均属贫苦无依之老幼残废者。

丁、设备概况

（一）房屋：本院院本部现设梁家岗，因系新建小型楼屋，尚勉敷办公之用。其余育婴所设于觉林寺后蒋山，初仅平房1座5间，以其过窄乃添建大小平房2座，复于去岁加造西式楼房1幢、平房1座，以备使用。该所因收容人数较少，已足分配。习艺所设觉林寺内，除礼堂系新建以外，余屋残旧，光线黑暗，虽现时勉够各部门分配使用，但梁柱枯朽、颓垣将圮，颇有倾覆之虞，急有待于修缮。第一育幼所现租用江北礼嘉场古庙，原属荒凉殿宇，经历年修整已辟有大小房间20余，尚足敷教学之用。第二育幼所位于江北头塘，原仅草屋11间，已属狭窄。复受风雨摧毁，均倾圮破败，虽修善（缮）重建，亦仅有草屋5座，仍难维持。安老暨残疾教养所设于大渡口白庙子一寺宇，有大小房屋6座，均已残旧，以现况需要而论仅足敷用。

（二）被服：本院前由市府发给各所棉单衣服1次，因穿着过久，已破烂不堪。兹由院方另制灰色短服800套，夏威夷儿童服600套，儿童服、男短服、女半衫510套，分发各所领用，勉够穿着。冬季棉衣已购有棉花7000斤，尚待弹制棉絮，已先后制就950床，以每人需盖垫各1床计，尚不足数。篾席织就1200床，已交发使用，惟冬季棉服尚待添制，已呈请市府转请花纱布局配售中。

（三）生活用具：双人木床300架已由各所领用，面盆、毛巾、碗筷，均备齐分发。草鞋分给2双，惟蚊帐因经费关系除育婴所、第一育幼所外，其余各所尚未制备齐全。

戊、医护工作

各所设有简单诊断室、病房、隔离室及专任医师，育婴所并设有保师、护士分任治疗负责，惟均以人员有限、医药器材缺乏，暂以诊治轻病患者为原则，如遇重病径送平民医院；本年夏令防疫设施，因注射适时，防护周密，尚少病疫传染及死亡现象。

己、教育工作

育幼所施教方法与一般小学编制相同。设有六级，遵照部颁课程标准，分别教授国语、算术、公民、地理、历史、自然等课目，对于玩劣儿童另施特别训练，课外作业重视生产训练及环境卫生工作之整理。安老暨残废教养所因其年龄与生理之关系，以生产教育为主，使达到残而不废，兼予常识讲解。习艺所近已按各生年龄学历分两组开班教学，使养成写读能力，此外并有精神讲话、公民训练。育婴所因未至就学年龄尚无教育设施。

庚、生产工作

习艺所现设4部：（一）印刷部有一、二、三、四号圆盘机各1架，四开机1架，石印机1架，承印账簿表册，参加工作者5人；（二）制盒部除承制火柴纸盒外，并制订书本，参加工作者有120人；（三）草鞋部有打草鞋木架29部，正制造需用草鞋，参加工作者8人；（四）劳作部担任搬运砖瓦木石及植树工作。安老暨残废教养所现有（一）制刷部、（二）面粉部、（三）农艺部，制刷部以其成品对外销售，面粉部、农艺部则以所得辅助食用。育幼所行半工半读制，分办（一）农艺部种植菜蔬、饲养家蓄，（二）鞋帽部编制草鞋、草帽，（三）制席部编造草荐。

辛、管理工作

习艺所、育幼所因收容分子复杂，管理较严，习艺所仿保甲编制分壮年、儿童、妇女各组以人数多寡编保编甲，择习艺所之优秀分子充任保甲长，以当公民训练。育幼所则采童军组织按三三组制分小队、中队、大队，与一般学校无异。生活方面，习艺所有教员、训导员、技术员督饬训练。育幼所有教员兼任生活指导员，管理儿童之饮食起居、课外活动以及沐浴、更衣、理发等事项。安老暨残废教养所专设指导员管理食宿、清洁、卫生，并订奖惩办法，以便考核。育婴所较长婴儿则由保师、护士分别教其唱游及识字。(www.chuimin.cn)

四、急待举办之事项

甲、院所集中加强管理

本院因各所散处四乡，距离遥远，督饬指挥极感不便，拟以觉林寺附近为中心，逐渐集中各所。现育幼所新建房屋即可落成，将以两育幼所合并为一送入新址，按收容儿童之年龄、性别程度重为调整分配，以便管理。惟安老暨残废教养所因修建所址经费一时无法筹集，仍难迁移集中。

乙、成立施医所加强医护保健

本院施医所仍照府令所示，已准设立，并已商同卫生局积极筹设择地修建所址，增添医护人员、药品器材及病床等一切必要设备，务使保健工作、医疗事项可以独立自理，臻于善境。惟经费困难，实施办法尚难短期实现。

丙、筹集生产资金充实设备

（一）增加生产：本寓生产于救济之至意，应即改良原有生产工作并扩充兴建之事项，计在拟议之中者：

1.恢复第一育幼所棕刷部、草鞋部；

2.扩充第二育幼所农艺部，增添缝纫部；

3.加强管理安老暨残废教养所原有之生产工作；

4.充实习艺所现有业务，添购缝纫机5部、铅字1000磅，加设制皂、制烛、制造牙刷、毛巾、鞋帽等工作。

（二）筹集生产基金，组织生产管理委员会，负责统一办理各所生产设计及原料成品购销事宜，依照生产计划需筹集资金5000万元，始能开展工作，逐步做到自给自足之境地。

丁、充实教育设备强化军事管理

目前急切应待改善者，为师资之增聘，教室、桌椅、图书、课本、文具之扩充，务使教有专才、学有环境，得以充分发挥教育效能，惟此项设备甚盼社会人士多予协助方可奏效。各所收容儿童及成年男女，应分别编队施行军事训练。视人数之多寡定其编制，俾能养成团体生活之良好习性，以达到整齐、清洁、迅速、确实、静肃之目的，藉以整其表仪，定其内心，一新社会耳目，造成有用之公民。但编制训练刻正需厘定标准监督实施。

戊、改善饮水设备保障被救济者安全

本院除安老暨残废教养所距江边较近饮水无多困难外，余均就食山溪涧流，不惟混浊污秽亦且取给困难。其中习艺所水源所经工厂特多，水含垢腻尤甚，即应敷设导管直接溪流源泉，待将来院所集中再建立水池、安装水管，庶无取给之难，并可免疾病之流行。

己、加强康乐活动注意被救济者福利

各所康乐活动设备尚付缺如，待院所集中后拟即利用育幼所新建房屋空余，辟为运动场所设置各种器械、球类，以供儿童锻炼体魄之用。育婴所另设幼稚园。娱乐方面，于各所辟设俱乐部，配置乐器，使各从事有益身心健康之活动。此外有关福利事宜亦正积极举办。

庚、加速妇女教养所筹备藉以适应需要

查本市系战时陪都，急需办理妇女教养所，使不良妇女有收容之场所，被虐待妇女有棲身之余地。本院前曾奉令筹办，但修建设备等费无从筹措，致延未进行。急应筹募宽裕经费积极筹办，以应环境之需要，为可怜妇女辟一正当生活园地。

五、结论

本院自经成立以来已由届六载，自维工作设施限于经费环境未克尽如理想，殊甚愧汗。兹为未来工作展开，深觉下述诸端亟待解决，特提请研讨俾有遵循。

（一）南岸觉林寺公产拨给救济事业基金最为充当，经市府指令本院接管，惟格于特殊势力，产权落于私人之手，似应发动社会制裁力量伸张正义，一致主张将觉林寺产交归市府，拨由本院使用。俾本院得依照政府预定计划逐步发展，本市救济事业前途实有利赖。

（二）统一全市救济设施。查救济设施千头万绪，要以步调不一难免偏枯，如能仁心、仁人、仁政一致，以增强工作，必须依照政府法令建立统一之领导机关。

（三）宽筹救济基金充实必要设备。救济事业旨在化无用为有用，变消极为积极，奖励正业，安定社会，但生产训练、生产设施又非筹集大量生产资金不可。

（四）发动社会力量完成仁政措施。查养老、育幼、济贫、扶困、周残、恤废，人均有此心，徒以力不能逮。甚愿社会忠贤积极倡导，完成此一仁政措施，以奠定我陪都救济事业之永固基础。

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