重庆警方教养所业务概况

2023-10-12 理论教育版权反馈

【摘要】：恭录委员长蒋民国三十年八月二十九日机秘（甲）第4820号手令：“重庆附近之流浪儿童应由警察局负责收容，勿任其流浪街道上，并应于收容后施以严格之教养，俾至于自立。所需经费准予专案请拨，如何办理并希呈报。”

恭录委员长蒋民国三十年八月二十九日机秘（甲）第4820号手令：“重庆附近之流浪儿童应由警察局负责收容，勿任其流浪街道上，并应于收容后施以严格之教养，俾至于自立。所需经费准予专案请拨，如何办理并希呈报。”

重庆市警察局流浪儿童教养所概况

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续表

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一、弁言

儿童为国家之未来主人翁，民族之新生命，其所受教育之良窳，不特关系儿童个人，抑且影响社会，况童心身脆弱，辨别力差，若非循循善诱，极易沾染恶习，是普通儿童之教养已非易事。尤以本所教养之流浪儿童，或因父母双亡流为乞丐，或因生计逼迫沦入小偷，其中多有在本市流浪达四五年者，流浪日久，顽劣性成，营养不良，疮病繁夥。本所教养工作旨在变易其习性，熔练其身体，教授其工艺，以期化莠为良，转弱为健，使能自立。此项工作，其繁重较之一般教养院，青幼院相去不啻倍蓰。计自奉令成立迄今，历时一载半，共收教儿童数达300名，虽因经费奇窘，教养两方均觉未能达到预期成效，然数年以来，经不断竭力筹划，惨淡经营，克服一切困难，始能因陋就简，规模粗具。爰将管教养卫各项工作办理情形，胪列于后，以供社会热心救济事业诸先进之察核指正，用资改进。

二、本所成立经过

重庆市警察局于三十年九月奉委座三十年八月二十九日机秘（甲）第4802号手令（另笺恭录）后，以事属特饬，遵即积极筹划，于十一月于本市溉澜溪侧惠珉宫地方设立临时收容所，开始收容儿童。迨三十一年一月，本所乃正式成立，定名为流浪儿童教养所，委本局秘书王光祖为所长，是年七月王所长因调任他职，复委本局专员唐日升接充，到职后以办公室教室及儿童宿舍散居四处，管教不易，始商承本市同仁义冢会李奎安先生等，划定该会江北头塘观音阁附近义地一段作为所址，并募建简易草舍，计费55000元，于九月迁入新所，按照预定计划开始教育。至此孤苦难童始有棲息定所，皆本市同仁义冢会所赐也。

三、办理主旨

流浪儿童既多缺乏家庭教育，更复图于恶劣环境，本所恪遵委座意旨及层峰指示，力谋启发其心灵，矫正其根性，使在此抗战建国过程中养成刻苦耐劳之精神，正确纯洁之思想。故对各儿童施以适当之保育，严格之管教，技艺之训练，以期建全其胆魄，培养其德行，增进其智能，俾德智体群乐五育分途并进，以造成善良国民确能自立为目的。

四、教养目标

1.培养善良德行革除恶劣习性。

2.训练生活技能增加社会生产。

3.养成卫生习惯锻炼健全体格。

4.遵守团体纪律实行互助合作。

5.提高服务精神陶冶高尚兴趣。

五、工作方法

1.灌输正确思想建设纯洁心地。

2.授予基本知识发展创造能力。

3.注意清洁整齐实施健身训练。

4.实行集体生活培养组织能力。

5.注重说服劝告提起活动兴趣。

六、实施步骤

1.组织自治会行检队。

2.组织图书馆壁报队演讲队竞技会。

3.组织体育队卫生队救护队。

4.组织慰劳队劳动队服务队举行设营训练。

5.组织歌咏队话剧队游艺会。

七、组织及系统

本所所长以下分事务、教导、生产3组外，并设儿童储蓄管理委员会、儿童伙食管理委员会及儿童生产消费合作社。

1.事务组：主任1人，事务员4人，会计员1人，医师1人，办理本所文书、庶务、会计、医务等项。

2.教导组：主任1人，教员5人，雇员2人，办理儿童教育训导事项。

3.生产组：主任1人，技士5人，事务员1人，雇员1人，办理本所生产设计儿童学艺事项。

4.儿童储蓄管理委员会：委员二十人，以事务主任、教导主任、生产主任、庶务员、会计员及教员五人、技士五人、儿童代表五人为委员组织之，以事务主任为主任委员，教导主任、生产主任为副主任委员，管理儿童工作时应得奖金及生产成品销售后盈余提成分配，代为储蓄，于儿童离所时结算清楚，如数发给，俾有所凭依得以自由。

5.儿童伙食管理委员会：委员20人以事务主任、教导主任、生产主任、庶务员、会计员、医师、教员5人，护士2人，儿童代表7人为委员组织之，由事务主任、教导主任、生产主任轮流充任主任委员，儿童代表轮流充任副主任委员，管理儿童伙食之考核、营养之改进事项。

6.员童生产消费合作社：以全体员童为社员，由生产主任经理办理，社员日用生活必需品之供应、生产组生产成品之销售分配及儿童福利事项。

八、文化教育实施纲要

儿童入所后考其智识高低，照小学制度编组班次，实施国民教育。

编制：本期分五下、四下、三下、二下、一下、一上、识字等7班，各分甲乙两组，采半工半读方式，每日上午如甲组受课，则乙组学艺，下午乙组受课，则甲组学艺。

方法：以抽询、鼓励启发其心灵，复习、解答充识其常识，并于课间注重生活指导，使习于礼貌仪式，起居中节，服膺主义训示，思想纯正。

九、职业教育实施纲要

本所收容之儿童年龄在10岁以上者，均须甄别其性能，就其兴趣所近，编入生产各部门，授以职业教育。

编制：本期分印刷、装订、制鞋、牧畜、园艺、刺绣、纸工等7部门，就各儿童年龄大小分别编组学习，与文化教育互相配合分头并进。

方法：详晰解释机械性能，使用方法、材料选择、制造程序等，不惮繁琐，切实指导；利用儿童好奇心、模仿性、创造力，引起其对所学工艺之兴趣，期于自行钻研，努力探讨，使能澈底明了所学之原理，熟习制造之方式。计本期各部门之进度如左：

1.印刷：认识机械，熟习性能。

2.装订：计算开数，整理篇幅。

3.制鞋：制绳、编草。

4.园艺：识别土质，熟习时令。

5.牧畜：识别牲畜性质，选择牲畜养料。

6.刺绣：平针绣、抽纱。

7.纸工：裱糊。

十、训导实施纲要

本所儿童300名，除分别授以文化及职业教育外，其课外起居，则施行简易军事管理。

编制：儿童300名编为3队，每队100名，各设队长1员，于教职员中选派为任，辖3分队，9小队，指派优秀儿童充当分小队长。

方法：首重师生合作，对儿童施以内心训练与其生活打成一片，以身作则引起儿童之爱戴和信仰，使其视所如家；次则尊崇其人格，务以说服劝告促其自觉，少用体罚，以养成其明耻心理，再则管理须军事化，以养成整齐、清洁、简单、朴素、迅速、诚实之习性，使能共同一致守秩序，尚纪律，俾离所后重组织尽责任，祛除怯懦心理，具有勇武精神。至训导工作则有如下各项：

1.登记儿童异动情形。(www.chuimin.cn)

2.记载儿童日报表册。

3.考核儿童个性。

4.保管使用生活物品。

5.照料儿童日常生活。

6.处理偶发事件。

7.纠正儿童变态。

8.主持儿童内务。

9.督导儿童自习。

十一、收容对象及来源

本所暂收7岁至16岁之儿童，有左列各款情形之一者，施以教养：

1.父母失散在本市流浪之儿童。

2.父母无力教养之儿童。

3.父母伤亡在本市流浪之儿童。

凡有以上各款所列情形之儿童，得依其家属、亲戚或监护人送至本所，经调查确实后，予以收容。其无家属、亲戚及监护人者，由本局各分局所队收送本所。

十二、医药卫生

本所收教儿童概因孤苦流浪、身体萎弱、染患疮病，总无完全健康无病者，尤以疥癣、癞痢、沙眼为夥，故医药设备至为重要。惟以限于经费，设备既形简陋，医药（又）感缺乏，以致各项疮病，迄今无法根除。本年虽曾分别种放痘苗，注射防疫针，然以房舍简陋，地势不佳，水源欠洁，经费拮据原因，环境卫生不易改善，染疮患病者当时有发现，惟较上年度已大为减少。又环境卫生亦经就力之所及，从事改进，从各儿童面色精神窥测，已知在逐渐转弱为强中。并将本所医师护士之职责列举如后：

1.儿童入院检查。

2.儿童疮病医护。

3.改善环境卫生。

4.设计饮食卫生。

5.预防传染疾病。

6.疮病报告统计。

十三、经费领支

本所上年奉发开办费76330元（办公用具教育用具课桌课凳儿童卧具饮食用具医药器械炊爨器具一概在内），生产基金3000元（工艺所需机械设备用具等及周转金一概在内）。即以上年度物价而言，亦不能将应需物品设备购制完全，不得不因陋就简，从简易方面着手办理。本年每月奉发经常费40135元（内计儿童主食费20400元作自行购米之副食费9600元，教育费1500医药费1200元余为员工薪饷及办公费），嗣蒙追加儿童主食费9600元（因原列主食费系以官价米每石340元计算，现已涨至每石520元故追加），关于儿童用具及领具补充概未奉拨临时费，均系于经常费内挪移支付。

十四、服装制发

上年七月曾募制儿童夏季服装，计每名制发蓝色童帽1顶，蓝色童装两套，白色衬衣裤两套；十一月复制发儿童冬季服装，计每名青棉服1套，青棉背心1件。本年度夏季儿童服装经呈请同警士服装一并制发，未邀核准。奉令饬自行筹募，现正进行中，故儿童仍着旧衣蔽体。

十五、工作检讨

本所按照计划推动工作年余以来，几费经营，始将经费确定，尤以儿童食米一项，过去请发实物未准，仅拨款饬由自购，但采购困难，时感不能接济，常有断炊之虞。直至本年四月中，始奉核准月购官价米60石，因此种种影响，教养工作虽未能按照预定计划逐一实现，然经年余之竭蹶办理，亦当有数项稍及显示进展者。

1.儿童死亡率低：以300儿童计算，仅去年冬末及本年春初死亡率约占2%。

2.儿童重病减少：本年春季染患伤寒麻疹者甚多，经尽力治疗，逐渐痊愈减少，最近本所病房内仅住轻病儿童约20人，较前大减。

3.儿童传染病渐减：儿童患头疮及皮肤病者在前约百余人，经努力医治，已日渐减少，其患轻重砂眼者亦由95%减至五分之二，现仍随时尽力治疗中。

4.未因经费问题停顿工作：本所上年经费至九月中始奉核定，本年儿童食米至四月中始奉核准，决未因乏款缺米而影响儿童教育营养、停顿工作，现每一儿童平均月支教养费国币141元，一切用项均在内，实较其他院所用费为少。

5.儿童生活已就规律：儿童衣食住各项，由人员照料，以合理之规则管理其过去之流浪习惯。积日既久，一切已渐上轨道，更经教导训练使生活与课程合而为一，故均较前活泼而守秩序，确已日就规律。

6.在缺乏生产基金情况下开始简易生产工作。本所仅奉发生产基金3000元，即欲将一最简单生产部门之必需工具购制齐备，亦不可得。然各项职业教育不须举办，以免虚耗儿童光阴。在此情况之下，本所不得不尽力筹措，就其简而易举者次第办理，所有已开始各部门计有纸工、园艺、畜牧、制鞋、刺绣等，本年复借款购置印刷机，举办印刷及装订两部，使儿童由简入繁学习应用工艺，如能增筹生产基金，即将继续开始缝纫、纺织等部门。三数年后，可望达到自给自足之目的，是即本年度本所之中心工作。

7.利用附近荒地开辟场圃平治操场：本所为便利儿童学习园艺及集体运动起见，利用附近荒地开辟场圃平治操场，即便课外活动且可供给自食，全系自力举办，并未请拨公帑。

8.设立员童生产消费合作社：本年设立员童生产消费合作社，既便供应员童生活日用必需品，且利销售本所生产成品。

十六、困难情形与改进意见

1.收教儿童虽达300名，但分子复杂，所舍简陋、散漫，又兼物质条件缺乏，管理困难，时有逃逸，异动甚大，间接影响教育，现正设法改进中。

2.为使儿童获得谋生技能，首重职业教育，但缺乏生产基金，无法购备各项必要机械与工作器材，至预定各部门，如纺织、缝纫、印刷等均不能开始施教，现正遵令筹募生产基金，以便购备。

3.每值空袭，因无防空洞，300名儿童散匿各地，分觅掩护照料难周，目标暴露，容易招致损害，似应开凿防空洞，以保安全。

4.本所员役儿童人数即众，所址距江过远，又乏水井，不得不就山溪取水，但水源不洁，足以影响身体健康，亟应开凿水井，以重卫生。

5.近来本市街道上流浪儿童甚多，各分局、所、队纷纷送请收容。欲予以收教，则限于名额，若拒不接受，又有违委座手令。本所处此，势属两难，似应增加名额用宏救济。

十七、结论

以上不过略陈梗概，详尽当待另行编述。本所同人在此艰苦时代、困难环境中，抱定实干苦干宗旨，振起互助互励精神，坚决奋斗，以身作教，以期将此数百孤苦无依之儿童，育成抗战建国之中坚分子。一年以来，检讨工作，虽未能达到预定目标，然各部门办理效率均尚有相当进展，此后尤须在上峰指示及各方匡助之下，本已有工作与经验，努力克服困难，以幼幼为怀，谋此新兴事业之成就，不特福利流浪儿童，抑亦同人之所切盼。

附：

表一：流浪原因

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