中国战时首都档案文献报道：内政部六年禁烟计划实施概况

一、六年禁烟计划之确定

鸦片危害小足以丧身败家，大则亡国灭种，其流毒中国已百余年，满清政府，虽也悬为厉禁，因当时内政腐败，国势衰微，外商更随机将鸦片大量输华，遂致流毒益形滋漫。自国民政府建都南京后，即遵奉国父孙中山先生拒毒遗训。风行禁烟，初于民国十七年，召集全国禁烟会议，组织全国禁烟委员会，负责督促全国各地禁政之推行。民国十八年，又公布禁烟法，对于鸦片之种、运、售、吸以及代用品如吗啡、红白丸等之制造、转运、贩卖、吸食等，皆一律严禁，违者依法处刑。但以当时军事未定，政令不易推行，禁烟成效亦因而未著，迨至民国二十一年，委员长蒋兼任豫鄂皖三省剿匪总司令，鉴于过去禁政之成效未著，各地流毒仍属盛行，认为非禁烟禁毒与军事同时并进，不足以绥靖地方而复兴民族，乃运用军事力量在用兵区域以内改取分期渐禁有效办法，先行试办，并颁布严禁烈性毒品治罪暂行条例。关于烈性毒品之处刑特别加重，适用军法审理，试办以来，成效大著，中央的渐禁政策，切中时弊，乃于民国二十四年六月明令裁撤全国禁烟委员会，废止禁烟法，特设禁烟总监，由军事委员会委员长兼任，办理全国禁烟事宜。将刑法内关于鸦片烟罪之第二十章停止适用，以禁烟总监名义，颁布禁烟禁毒两种治罪暂行条例，并确定两年禁毒六年禁烟之伟大计划。自此项计划确定后，即逐步实施，抗战发生后，总裁因军事繁要，解除禁烟总监兼职，由内政部掌理全国禁烟事宜，但仍本原定计划，继续推进，绝无变更。兹将六年禁烟计划实施情形述之于次：

二、六年禁烟计划之实施

自确定两年禁毒六年禁烟计划后，乃应办之禁烟禁毒事宜，分年设计，逐步实施，禁毒限期定于二十四年起二十五年止，禁烟限期则系自二十四年起至二十九年年终止，所有施禁情形分述如左：

甲：禁种。禁烟行政，虽有种、运、售、吸之分，而正本清源，端在禁种，前兼禁烟总监，鉴于我国西南西北各省，皆系以前产烟区域，不独人民皆以种烟为生，即地方财政亦多赖烟亩税收以资挹注。如果骤施严禁，实为不教而诛，且于人民生计及地方财政，亦不无影响。为顾全事实，徐图推进，俾克达到澈底禁绝目的计，除将河南、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、福建、广东、广西、山东、山西、河北、察哈尔、青海、西康、新疆等17省，划为绝对禁种省份外，其原属产烟区域之陕西、甘肃、贵州、云南、四川、绥远、宁夏等7省则划为分期禁种省份。其分期禁种办法实施，复因地制宜、逐步推进、分期禁绝后，均须照案检举，防止偷种；至其他绝对禁烟省份，施禁办法则更较简单，自民国二十三年以来，迭经赣鄂行营及前禁烟总监与本部先后派员检举查禁，虽未能根株净绝，而政府严禁烟毒之决心，则已予国人以深切之印象。二十八年冬，是全国禁种最后一年，中央为贯彻禁种计，复成立川康滇黔陕甘闽七省查禁种烟督察团，由行政院会同军事委员会，选派大员充任正副团长，并由内政部选派视察员会同各该省党政军机关派员充任团员，分组前往各地实际督察，复由行政院令颁查禁种烟五项办法，切实执行以期毒卉廓清。本年冬，又组织康滇黔陕甘五省禁烟督察团，扩大查禁范围，并派视察员分往湘赣皖鄂闽粤桂豫绥宁等视察禁政，以期于六年禁限届满前澈底根绝烟毒。

乙：禁运。分期禁种，对于禁种区域内烟土消费之限制，与夫缓禁区域内烟土运销之取缔，自不能不有严密之规定以利禁政。故禁运一项，也关重要。民国二十三年，禁烟督察处曾就川鄂航路之公运规章加以整理，并于陕甘一路，定为铁道联运；黔湘一路，为监护运输，特许商人遵章采办边省产土，经指定路线，采交公运、联运或监运，运至设有公栈地方，再行交公栈保管，由特许设立之土膏行店，照章购售。至于防止私运，则由禁烟督察处分派专任缉私人员，组织缉私部队，分布边省产烟区域或内地销土区域扼要地点，严行查缉，并由各级地方政府协助办理，以期周密。本年年底以前全国烟民分期戒绝，所有统运机构，亦因各地禁烟完成之先后而停止配运，分期撤销。

丙：禁售。禁烟政策，既采取分期渐禁办法，在施禁之初，烟民于限期戒烟期间以内，仍准暂行吸食，而所需土膏，事实上不能不有相当之供给，爰特规定特许设立土膏行店暂行规则，按照各省市烟民人数，酌设行店，供给领照烟民凭照购吸之需。但以办理不善，凭照售吸，迄未澈底，为便于管理计，复于本年春季由财政部令将各地土膏行店一律停闭；准由各县市政府，暂设烟土管理所，向禁烟督察处所设公栈，领销待戒烟民应需之烟土，配给烟民，依次逐减，并由各县市政府严格管理，凭照购吸；过去商售制度，至是乃全行废止。至暂设之烟土管理所，亦因烟民分期戒绝，而同时裁撤。依照财政部订颁禁运禁售工作进度表之规定，于本年九月以前，所有烟土管理所一律撤销。剩余烟土亦分别焚毁，或移转中央麻醉品经理机关供给制药原料。

丁：禁吸。六年分期禁烟期内，暂许烟民登记，领取限期戒烟执照，凭照购吸，分期停戒。前兼禁烟总监曾颁布戒烟医院章程，令各省市按照烟民登记总数，及分期停戒人数，于戒烟院配设床位。截至二十六年止，各省市所报烟民共计416285人，然实际上恐仍有遗漏。二十八年七月，又由行政院令行各省市政府再补登计1次并公布检查各省市烟民暂行办法，所有烟民，一律补登填给免费执照，限期戒绝。另颁领照烟民分期戒绝实施办法及施行细则，责成各省市政府切实办理。其应征壮丁而染有烟癖者，亦经订颁各省市县被征壮丁戒烟办法，通饬遵行。对于贫苦烟民为免其戒后复吸，特颁行各省市县筹办强民工厂办法，俾授以工作技能，并颁行贫苦烟民戒烟时期生活救济办法，以资救济。但烟民应凭照购吸，因抗战军与烟民迁徙靡定，办理亦生障碍。二十九年最后禁绝之期瞬届，乃特颁办法八项，由内政部通行各省市，限于3月6月分两期提前戒绝，如停戒不及，则勒令自戒。并广设临时调验所，用简单办法普遍调验之，以自戒济停戒之穷，以调验防自戒之弊，如有特殊情形经部核准，最迟亦须于九月底全部戒绝。近据各省市报告，多能如期肃清，惟以后仍需继续努力，保持以往成效耳。

戊：禁毒。近代科学进步，麻醉毒品制造日精。由鸦片提炼之吗啡、海洛因及其他烈性毒品，或由国外输入或由敌人在我国内私制，毒祸漫延，较鸦片尤烈，故禁毒治罪暂行条例对毒犯之处刑特别从重。在实施两年禁毒期间，计共枪毙毒犯2288人。在严刑峻法之下，各地毒气亦因而稍戢，嗣据报，川东万县等14县从前缓禁种烟县份，毒患严重，即经本部呈请行政院令行四川省政府，会同川康绥靖公署筹措具体办法，期于最短期内澈底肃清。旋奉指令，准如所请办理，并由部分咨四川省政府暨四川禁烟督办公署查照，拟具肃清川东余毒办法，切实施行。旋准复拟具肃清川东余毒工作计划，复经本部呈奉院令核准备案。又准军法执行总监部函，已在川东设立毒犯审判处，专司下川东各县毒犯之审判事宜，以期迅捷。本年八月，四川烟毒总检查督察团组织成立，复责成切实考察。倘能依照法令切实办理，川东余毒当不难于短期内澈底肃清。

三、办理国际禁烟宣传及华侨禁烟

甲：办理国际禁烟宣传。查本年来国际间对于我国禁烟观感之转移，固由于我国禁烟政策之澈底及成效之日益昭著，而国外宣传之切实，亦与有力焉，本部对于国外宣传，向极注意，近年来以办理国际禁烟宣传工作，约有以下数项：(www.chuimin.cn)

1.每届国联举行禁烟会议，我国派胡公使世泽代表出席，报告我国禁烟成绩及敌伪在我沦陷区内毒化情形。

2.凡对国联应行编送之各项报告及统计，均已按期送出。

3.凡我国重要禁烟案件，及敌伪在沦陷区内种种毒化情形之情报，也均随时送由我国驻国联代表办事处，转送国联，设法对外宣传。

4.凡国联向我国调查禁烟事项，均经分别译转。并将国联禁烟会议情形及决议案，移送国内有关机关，以资参考。

5.本年“六三”纪念，召开禁烟会议，闭幕后即将国内最近禁政实施情形，列举要点，对作演讲，以促进友邦之注意。

乙：办理华侨禁烟。查我国自厉行禁烟以来，对于海外华侨禁烟问题，即经同时加以注意。1936年，国际劳工大会中，因我国多方疏通，卒获通过一救济吸烟工人之决议案，建议于5年之内，请有关各国政府将其辖境内之鸦片完全肃清，但据最近各方面消息，各殖民地内我国侨民吸烟情形并未稍减，爰于本年8月间，由本部呈准行政院，召集外交部海外部、侨务委员会、卫生署等有关机关，会同本部拟具肃清华侨烟毒办法5项，除已由本部将烟毒为害之烈与中央对于禁烟之决心，及六年禁烟计划之完成各点，编印“六年禁烟计划”“完成告海外同胞书”1万册，转由外交部海外部及侨务委员会分发海外，向侨胞作恺（剀）切之劝导以广宣传，并将卫生署已定之有效戒烟药方，送由外交部各领事馆发吸烟侨民自行戒除外，其余各项亦正由各部会分别积极推进中。

四、修订禁烟法规之经过

本年为六年分期禁烟之最后一年，自明年起在分期渐禁期内之各种禁烟法规即不复适用，自应重行修正以应需要。内政部有见即此，在本年夏初即经组织禁烟法规修订委员会，派禁烟委员会常务委员兼任主任委员，着手修订，并函邀有关各机关参加商讨，先将关于禁烟刑事及行政上基本法规拟具修正禁毒治罪暂行条例及肃清烟毒善后办法草案两种，现正呈请核示中，不久即可公布。所可预先为国人告者即刑事法规中，将来对于烟毒犯之处刑必予加重。总裁今年“六三”禁烟纪念训词会说：“治烟应用重法，凡有种运售鸦片毒品及开设烟馆者，一经查获，决依照法律处决无赦。”此乃必然之趋势，亦即“刑期无刑”之意，关于行政之基本法规，即肃清烟毒善后办法中之要点，首先注重各级禁烟机构之调整与加强，并规定查禁与缉私为三十年度之中心工作，而战区与边区之禁政，尤应尽力设法推进。基于各种章则，一俟上项两种法规核定公布后，亦可赓续修订。

五、今后肃清余毒应有之努力

以上所述为六年禁烟计划实施经过之大概情形，□年来国家多故、军事□□，然禁烟工作仍依照预定计划，逐步推进，并未丝毫间断或松懈，此百余年来沉湎民族间之顽毒，固不能谓为□涤无遗，若干少数地方余毒之残留，□仍所不免。然经此次切实合理之严禁，确已收到相当效果，并树立坚实基础。此则吾人堪以自信，并以告慰国人者。总裁今年“六三”禁烟纪念训词谓：“迄于今日，各地残余烟土，及未戒烟民，虽尚未肃清，然因吾人禁烟澈底。所余已属无几。其次，全国社会均能深刻认识烟毒之害，已造成深恶痛绝之风气。”对中国禁烟现状，可谓概括无遗。此种风气之树立，亦即正确心理之形成，□无心理之毒害乃能根除无遗。总裁又曾于训词中诏示吾人：“虽是为山九仞，功亏一篑，百里行程，半视九十，吾人最后之禁烟工作，亦正犹抗战工作，必须继续奋斗以争取最后胜利者，毫无二致，决不可因禁烟期满，遂谓实际工作亦已告一段落”。并谓：“凡此内在外□之毒禁，没不继续努力，铲除揆灭，则虚假滋漫，实可使六年施禁之功，驯至半途而废，此实吾人于六年计划完成之后所应特别警悚猛省而不可须臾疏忽者也。”此语不特指示禁政人员以明确之方针，且予全国同胞以重大之警觉。吾人深知现阶段之禁政，尚未达到理想之程度，若就沦陷区而论，则毋宁谓烟毒较前严重更不知若干倍，敌寇实行军事毒化同时并进之政策，在沦陷区及战区地带，尽量运供鸦片及制造烈性毒品，到处公开推销，或暗地潜播。企图遂其烟毒亡华，即以毒养战之阴谋，其用心之险恶毒辣，可谓无所不用其极。兹就本部所得敌寇毒化我国之重要情报，列举数事，以促国人之注意及严防，据国联禁烟会议美国代表之确切统计，近数年来，朝鲜烟土输入满洲者，每年有41000磅，满洲全境种烟面积，达177000英亩，产土276000磅，私种数量还不在内，此种烟土多半运往河北天津一带，专供制造海洛因之用。据哈尔滨卫生局的报告，二十六年一月至七月间城内各街巷中发现无主尸身1993具，其中1485具，查系吸烟瘾民。又同年11月沈阳警察局统计有中毒死亡案67起之多，在华南方面，各大都市如香港厦门等处，均组织毒化机关，派遣大量浪人肆出活动。本年11月13日，密勒氏评论报复载上海西郊极司菲而路曹家渡一镇，共有土膏行五六十家之多。强迫吾同胞种烟吸烟吸毒之事例，更不胜枚举。本部除已订定查禁战区烟毒办法五项通行各省。即呈由军事委员会令各战区司令长官部严切执行外，并迭次检同证据尽量揭露于国联友邦人士之前，俾洞察倭寇之狰狞面目与卑劣伎俩，以冀正义之伸张，得道者多助；同时吾人惟有更坚强抗战，努力杀敌从军事上促其总崩溃，以粉碎其毒化阴谋，方为答复敌人毒化之最有效方法。□是之故，如何肃清余毒问题，乃为今后之中心工作，亦即吾人无可推卸之责任。本部职掌所在，已拟具三十年度工作计划，对于战区、边区之禁政应如何推进，查禁与缉私之加紧实施，均有具体办法，现在呈院核示中；关于将来之各种适用禁烟法规，一经拟订草案，呈院核定，已如上述。总之，我国禁政，数年来得全国同胞与当政军□各界之实襄协助，已获致显著之成果，今后更盼全国同胞，各级机关共□总裁“一切烟毒决不容再有□芥微尘遗留于我中华民族”之明训，各本热心赞助之夙忱，共同努力，切实推进，深信必能达到澈底肃清烟毒，完成民族复兴之目的，幸我国人急起图之。