陈仪任命行政长官，公署筹备工作全面展开

议长，副议长，各位参议员先生：

台湾省参议会今天在此召开首次大会，实具有极重大的意义。光复以后的台湾，有两个值得永远纪念而最为光辉的日子。第一个是十月二十五日，举行受降典礼的一天，第二个就是五月一日，省参议会开幕的一天。去年十月二十五日，台湾二十万日军向我俯首投降，失去了五十一年的国土重返祖国的怀抱，今年五月一日，我们经过不到半年的努力，已使全省各级民意机构完全成立，树立了民主政治的基础，这是我们可以向全国乃至全世界引以自豪的。陈长官去年九月在重庆的广播，以及抵台后的历次演讲，都主张及早实行地方自治，成立民意机构，推进民主政治，造成三民主义的新台湾。我们已达到初步的目标了。

回忆去年今日的国内外大局，真想不到我们能够如此迅速地在台湾召开省参议会，去年此刻，我们国内战场上大反攻正在开始，而敌人也正逞其垂死的反噬，在大陆上和我军死战恶斗，太平洋上，美军正在步步进攻，已越过硫磺岛在琉球冲绳和敌人往后冲杀，战事的激烈和死伤的惨重，可说达到第二次世界大战的顶点。欧洲战场上希特勒虽已濒自杀的前夕，纳粹德团的崩溃已旦夕可待，但是恶战究竟如何结束，还无人敢加逆料。而且当时一般战略家及政论家对于日本的估计错误，以为日本困兽犹斗，还可死缠一段时期，因此对远东战事能迅速终结一点，敢作保证的人实不很多。

然而无论战事进行的情况如何，我们对于台湾的关切和热爱，自从国民革命开始以来，直到实际光复台湾为止，始终如一，有增无已。我们要感谢我们的国父孙中山先生，他缔造民国的时候，即念念不忘台湾的光复，且曾两度来台，访问视察。我们更要感谢领导我们坚决抗战的蒋主席，他在开罗会议上赢得外交的胜利，使世界公认台湾应该而且必须归还我们的版图。我们还要感谢浴血抗战，杀身成仁的我们全国的将士，以及流离失所毁家纾难的同胞，由于他们的艰苦卓绝牺牲忍耐的长期苦斗，这才赢得了胜利。同时我们并得感谢盟邦的援助，他们在精神上给我们莫大的鼓励，在物质上给我们相当的接济，使我们信念益坚，成功愈速。而我们台湾同胞，虽经五十多年的分离，仍念念不忘祖国；祖国的同胞，更时时刻刻盼望离家多年的小兄弟回来。诸位先生应远记得十年以前，陈仪长官主闽时，曾来台湾一游，你们可以想象当时他曾怀有怎样的感想，抱有何等的希望！

开罗会议的决定，给与国人的兴奋和鼓舞，今天真没法把当时的情绪完完全全地传达给各位。诸位先生只要回味台湾受降那天的心情，就可以体味到一个大概了。因为和日本作战最久的是我们中国人，了解日本力量最真切的，也是我们中国人。在那个时候，我们已确知日本必败无疑，而且一定败得奇惨。我们盟国一定胜利，台湾一定可以重返祖国。所以开罗会议以后，我们中央政府即授命陈仪长官组织台湾调查委员会，主持调查研究台湾的一切准备工作，并设立台湾干部训练班，以训练来台后推行国策执行政令的一部分人才。

中华民国三十四年九月三日，日本终于无条件投降了。在八月二十九日，国民政府已特任陈仪为台湾省行政长官，兼警备总司令。九月一日在陪都重庆成立台湾省行政长官公署及警备总司令部临时办事处，筹备一切。九月九日，即派长官公署秘书长葛敬恩赴京参加受降典礼，旋又派为台湾前进指挥所主任，于十月五日率领前进指挥所人员八十一名飞抵台湾，当时二十多万日军还未缴械，随时随地可以发生变故。幸赖盟军同心协力，互相援助，更赖我六百万台胞狂欢庆祝的声威，慑服了日军的胆量，我们以少数人员，竟能平顺地展开工作。第二天，即以第一号备忘录送交前日本台湾总督安藤利吉。十七日，国军第七十军军长陈孔达率所部进驻台湾，长官公署及警备总部第一批工作人员亦同时到达，接收准备工作至是着着进行。二十四日，陈仪长官由陪都飞抵台北，二十五日举行受降典礼，将第一号命令交给安藤利吉，沦陷五十年的台湾，到此正式归复我国版图。别离多年的亲骨肉，终于团聚一堂了。

受降以后，台湾省行政长官公署正式在台北成立，十一月一日起，依据中央的指示及陈长官一贯的政策，开始接收并展开各项行政工作。军事接收亦同时积极进行。自去年十一月一日起，只费了一个多月的工夫，主要的行政和事业机构各部门，都依照预定计划全部入我掌握。军事接收也只花两个多月时间，亦大致接收完毕。我们的接收工作差不多没有什么阻碍，可谓相当顺利，相当迅速。而这种成绩的造成，固由于我行政及军政人员的努力，但是最重要的，还赖蒋主席及中央行政当局的贤明的决策来支持我们的。

从明天起，关于军事、民政、财政、交通、工矿、农林、教育、警务等的接收及施政情形，当由各主管人员分别向各位先生详细报告，现在想总括分为三节，向各位先生报告一下：第一是中央贤明的决策，所给予本省的好处。第二是本省光复后，行政上所发现的若干困难和应有的认识。第三是我们今后建设新台湾努力的方针。

现在先报告第一节。

我们台湾的接收工作能够如此顺利，真要感谢中央贤明的决策。其中最主要的有三点，即（一）适合环境的行政制度，（二）统一接收及（三）币制的稳定。

关于行政长官公署的制度，有些人以为台湾既是中国的行省之一，为甚么制度和各省不同？这是只重形式的说法，而不曾研究实际的问题。台湾是沦陷了五十多年的国土，经过敌人长期的经营，行政制度和内地各省全不同，我国各省的省制比较事权分散，牵制太多，不能充分发挥行政效能。各省因此亦感觉建设事业不能积极进行的缺点，时有陈请修正的建议，然在内地，法令政制，互相了解，习惯已成，隔阂自少，纵有不便，补救较易，但要以这种制度来立刻变更日本在台湾的旧制，实在容易发生混乱脱节的现象。台湾旧有的行政机构，虽与内地各省不同，却是从五十年的经验中产生的，其经济建设的积极，学术研究的进步，未始非得力于行政机构的健全，各位先生大都熟知，不必赘述。设想以国内权不专属的省制来接收台湾头绪纷繁的政务，必致有些机构和业务，大家争着要管，而有些大家都不管。因为制度各异，先后交接的事权就无法明确划分了。这样一来，必致影响到人民的生活，而政制的突然剧烈变更，可使人民大为不安。为了避免这些困难与缺点，台湾调查委员会根据陈仪长官十年前游台视察的心得，经过详细的研究，才向中央建议了现在的办法，使之新旧衔接，互相配合，依次接收各项原有机构，以减少阻碍和困难。中央采纳了这一建议，叫我们获致相当良好的结果，接收工作得以顺利完成，并无混乱脱节的现象发生，各项政务继续进行，人民生活免了许多惊扰，还算得到相当的安定。我们明白了这种事实，就不会对中央的决策有所非难了。我们台湾要效忠祖国，要在实际上有表现，精神上相贯通，不必在行政制度的形式上硬求一致。况且我们亦正在研究准备，如何使台湾的行政制度和国内的省制渐趋协调。老实说，如果我们台湾的制度，在行政效率的表现上比内地的省制好，说不定内地的省制也会跟着我们改良的。

中央第二个贤明的决策，是授权我们长官公署统一接收，这也是和其他各省不同的地方。因为我们台湾的情况不同，所以行政机构也相异，为了要使这个行政机构发生更大的效率，政府遂授以较大的权力，使其综理统一接收的事务。那时候，国内沦陷区的敌军已经投降了，各地正纷纷进行接收工作。因为事权不统一，运用欠灵活，造成若干困难情形和舆论的批评。中央接受了这一种教训，遂益发坚决地令我们台湾统一接收。台湾接收的顺利就受了统一接收的好处。自接收以来，我们深感因为事权统一，各项机构接收，大致如期完竣，绝少零乱纠纷的现象，这是可以告慰于人民，而极应感谢中央的。

再谈到财政币制，这也是一般人不了解中央决策的地方。有些人问，为什么台湾不能用法币，为什么台湾不可以开设许多国内的银行？我们要了解这个问题，也要研究实际情形。我们国内的抗战太久了，因为不可避免的通货膨胀和全国性物资缺乏的结果，已使法币的力量一时遏不住物价的高爬。如果法币流入台湾来，同时开设许多银行来玩弄它，一定也会跟着造成通货膨胀，而引起生活上极大的不安。台湾同胞已受日本五十多年欺凌压榨的痛苦，我们还忍心叫他们再受通货膨胀的痛苦吗？除非只顾个人利益而不管台胞死活的人，才主张不必要的通货可以在台湾横流。中央对台湾币制的政策是对极了，这真是贤明的政策，台湾同胞已经受到它的好处。这半年来，看国内物价急速升腾的惨象，和我们台湾因缺乏物资而物价缓涨的情形，相互比较，就可以知道我们的政策的正确性，和我们台胞所得的实惠了。

其次，报告第二节，即是自从台湾光复以后，我们在行政上所发现的若干困难和应有的认识。(www.chuimin.cn)

第一是粮食和肥料问题：因为连年以战事关系，本省无法运入肥料，田地不能充分施肥，和大风灾等，影响收成，而造成了今年的粮荒。加以接收以后，一般农民误解可以不缴出粮食，并且引起奸商的囤积居奇，问题才愈严重，在一、二月之间可说闹得顶凶。当时政府按照民意，准许食米自由买卖，米价虽曾稍落，但并不能继续遏止涨势。政府为了维持社会治安，乃对囤积食米的奸商采取严厉的制裁，一面并在全省设立粮食调剂委员会，这才把米价的涨势稍为遏止。今幸外米外粉相继输入，新谷不久登场，民食形势或者较可稳定。唯肥料接洽虽已有把握，仍不能源源运入台湾，所以粮食问题还不算彻底解决。当此全世界全国都在闹着粮食荒肥料荒的时候，我们台湾比较别人还算是好的。我们应当大家自动节省粮食，勤奋耕作。我们需要同心协力，来长期解决这个问题。

第二是治安问题：现在台湾一时的治安，确乎不像日本占领时代的良好，这也有它所以然的原因。治安虽不专靠在警察身上，但警察是治安的直接责任者，现在我们就警察的质量上说，我们的警察是临时训练的，人数远不及日本时代的十分之一。将来短期训练完成后，人数及警力自然逐渐增加。现在我们的警察是不许他们用严刑峻法来苛虐人民的，再加以战后物资缺乏，人民生活困难，于是小偷小盗，以及误用自由而产生的不法行为，一时应运而生，治安就好像成了问题。不过我们台湾的治安还算好的。我们台湾并无大变乱，并无大股匪，有的只是些为生活问题所迫的小盗小偷。我们一方面固然要惩处他，一方面也要可怜他。谁使他们沦为窃盗的呢？还不是制造侵略战争的日本帝国主义者所遗下的大苦难，和造成的不合理的社会？今天我们一面要使社会合理化，发动社会的制裁，大众的监视，运用自治的力量，不但来帮助警力，并且要人民自觉。维持治安是人人自己的责任。一方面我们增加生产及工作的机会，使大家都有工做，都有饭吃，台湾的治安就不成问题了。

第三是交通问题：现在交通困难，秩序有些凌乱，确乎是实情，政府为此亦费尽心计，作种种改善的办法。但是目前正当第二次大战以后，物资缺乏，尤其是交通工具少得出奇。因此全世界的交通几乎无处不困难，而我们内地各省的交通情形，比台湾不知困难了多少。前些日子我们因为遣送日俘日侨的关系，秩序特别显得紊乱些，如今日俘日侨已遣送完毕，铁道情形已渐渐好转。邮电亦因器材缺乏，人手变更，一时颇为困难。最要紧的是我们要得到海上的良好交通，这是我们台湾海岛的生命线，要大家整齐一致，来努力发展它。现在交通当局正在积极谋整顿，逐渐充实，不久将来，必可有相当进步。

第四是产业的复兴和失业问题：产业的停顿，是失业的主要原因。许多人都埋怨政府，为什么工厂不开工？为什么不交给人民办？其实政府正在急于将工厂开工，更极愿将工厂交给人民办。但是事实并不如此简单。我们人力、财力、物力、交通等等都成问题。譬如说，台湾缺布，我们很想自己纺织，但是没有棉花，如何织布？人民经营的产业，大部亦因缺乏物资而不能活动；即同政府要了去，实际上有什么用？产业既因这种种困难，一时不能全部复活，所以失业问题来了。但是造成失业问题还有另一种原因，即是失业的人不愿做工资较低的工作，情愿住在家里，甚至自己做不正当的事情，叫他应当读书的儿女去做童工，妻子去做女工，以为得计。造成一种矛盾的事实：失业尽管失业，劳力却非常缺乏。倘若失业者不怕辛苦，不要存侥幸多得的心思，愿意少拿点工资，多做点事情，政府正在举办大批土木水利工程，本省的失业问题是很可以解决的。

现在报告第三节，即是今后我们建设新台湾所应努力的方向：

关于今后建设台湾的方针，陈长官于去年除夕广播时，早已有详确的指示，我们应该努力的重心是心理建设、政治建设和经济建设。今天再把这几个目标提一提，简单的报告一下：

第一，心理建设：我们要发扬民族精神，实行民族主义。其中顶要紧的工作是宣传与教育。教育是走着正常轨道，循序渐进，来普遍深远的教育我们全体国民，详细情形当另有报告。而宣传则对于民族意识、政策法规、见闻常识等的灌输，期其收效较速，特见重要。本省的宣传工作，系由宣传委员会主持，业务着重在新闻广播、电影戏剧、图书出版及政令倡导等工作。于各县市政府设置倡导股，各区署暨乡镇公所设置倡导员。这些宣传人员大都是由各县市政府就现职人员选送省行政干部训练团受训之后，派他们去担任工作的。宣传乃是活动的速效的教育，它和正常的教育配合起来，共负发扬和坚定民族精神的重大责任。

第二，政治建设：政治建设的目标是民权主义的实现，即是民主政治的基础。我们要实施民主政治，最基本的条件是法令修明和大家的守法奉公，以及所谓人尽其才，事得其人，赏罚黜陟，公明稳妥的人事制度。守法，是要大家守的，先要有法可守，要有合乎大家的法。本省法制委员会是拟订法规的机构。其工作是废止不合现在环境的原有法令，采择现在适用于台湾的法令，并草拟本省的单行法规，修审各种公务和事业的法规及章则。至于人事，则由人事室主管，我们的人事政策是适人适事适地的尽量登用本省人才，已经订定本署备用人员登记办法，及备用人员资格审查委员会组织规程，登报公告。凡本省人民在中等以上学校毕业者，均可申请登记，登记后即按类造册，分送省训练团及各主管机关，以备考选，分别任用。此外还随时随处注意物色优秀的本省人才，任以合宜的位置。并为增加本省同胞服务机会起见，经呈奉国民政府核准，将本省列入适用“边远省份公务员任用资格暂行条例”省份，以便从宽录用。台胞曾在本省各机关会社服务经历，亦经商准铨叙部准予从权采取，认为具有相当服务年资，俾担任同等之职务时获同等之报酬。本省各处会室暨所属各机关任用人员，截至本年三月底止。呈请本署有案者，计现有职员四万零八百五十八人，内本省籍人员三万一千零七十人，占总数百分之七六·〇六。外省籍人员二千六百四十二人，占总数百分之六·四八，征用日籍技术人员七千一百三十九人，占总数百分之一七·四六。

第三，经济建设：这是实施民生主义，是实行三民主义中最重要的工作。为加强经济建设起见，除有了主管的各处局单位外，公署还特别成立了经济委员会以担任有关经济的设计工作。根据陈长官的指示，该会目前的任务是要草拟今年以后的五年经济建设计划，并希望在今年九月以前拟定。拟订五年计划应注意的地方，陈长官曾加说明：（一）经济计划的目的是民生。（二）经济计划首先须注意提高人民生活的欲望与水准。（三）提高人民生活必须增加生产，生产的要素之一是劳力。（四）要增加劳动的效能，必须增强劳动者的智力、道德与体力。（五）经建与科学关系密切，必须不惜大宗经费从事于科学的研究与普及。这些指示不但专就经建而言，其实也就是今后五年内我们施政的主要方针了。

和经济建设密切关联的还有土地委员会和物价委员会。我们的土地政策的目标是耕者有其田，居者有其屋，这是陈长官在历次演说中一再主张的。关于日本人留下的土地问题，因为这是国家的公产，是我们全国同胞人人所公有的，不是个人或少数人可以特别主张，特别享有的。所以只有国家可以接收，可以统盘筹画，分配给合法使用的每个人民，人民个人是不能接收日本人的土地的。至于物价问题，和产业复兴及日常的生活有极其重大的关系的。譬如我们拿工资待遇来说，近来有些人因为物价高涨威胁生活，要求调整工资与待遇，这是应当的。在政府非但极其同意，且天天在想调整待遇。只是提高待遇有个重要的标准，即是要不刺激物价。因为工资待遇是物价的重要部门，如果待遇调整了，物价涨得比加薪还快，则加薪等于白加。这样错果为因，此长彼增，必弈得通货膨胀，不可收拾。我们的物价高涨，别无其他原因。就是物资缺乏。要解决这个困难，旁无他法，只有增产、节约和输入。因此，为了得到合理的生活，必须要努力于经济建设。我们如果克勤克俭，埋头苦干，努力增产，熬过一时，柳暗花明的日子，就在眼前了。

各位参议员先生，台湾目前虽因大战以后，发生一时的困难现象，但因环境很好，只要我们有决心为大家公众的利益，积极从事建设，前途灿烂，未可限量。各位是台湾有史以来第一届全省人民的真正代表，贵会是台湾有史以来第一次全省的真正民意机关，对于今后的建设，各位的责任十分重大，各位的职务异常光荣。各位今后的劳绩一定不会辜负全省选民的托付之重。各位乃是政府与人民之间沟通意志联络情谊的桥梁。政府的政令，通过你们的解释，人民更易于了解，更易于接受；而人民的意见，通过你们的领导，将更接近真理，将更切适实际。各位一定会竭尽才智，鼓舞人民，协助政府，来推进建设台湾的伟大的事业。

各位参议员先生，今天的报告不免有些笼统繁杂，还请各位原谅，好在关于具体事实及详细数字，以后各单位会分别报告的。这里愿掬诚告诉各位先生的是，政府今后有关建设的一切事业，都切盼贵会的鼓励和支持。如果政府的工作有不尽不善的地方，更希望各位先生坦率地批评，积极地指教。公务人员原是一个人，一个平常的人，免不了疏忽和缺点；但自己的疏忽和缺点有时不容易发见，一经旁人指点后便可以加以改正了。我坚信政府和议会必能圆满合作，共同建设我们三民主义的新台湾。

最后，敬祝各位身体健康，并祝贵会圆满成功！（完）