城市绿地:风景名胜区的综述

2023-10-11 理论教育版权反馈

【摘要】：风景名胜区归国家所有，分为国家级和省级，分别由相应级别人民政府审定并划定范围，分归各级政府建设部门主管。截至2017年底，国务院共批准设立国家级风景名胜区244处。为了依法保护风景名胜资源，国家先后制定了一系列法规和规章制度。1985年国务院发布了《风景名胜区管理暂行条例》，并颁布了一系列有关加强风景名胜区管理和保护、加强城乡规划监督管理等重要法规和文件。

1）风景名胜区概念

2006年颁布的《风景名胜区条例》对风景名胜区的定义是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

我国的风景名胜区源于古代的名山大川和郊邑游憩地，是以自然和人文景物为核心，包括其他珍贵的风景名胜资源，环境优美、有一定规模、范围明确的地域。它具有较高的科学、文化、美学和游览观赏价值，能有效保护自然与文化资源、促进旅游业发展、供人观赏和休憩、推动文化和教育事业。风景名胜区归国家所有，分为国家级和省级，分别由相应级别人民政府审定并划定范围，分归各级政府建设部门主管。

图10.1　国家级风景名胜区徽志

国家级风景名胜区与国际上的国家公园（National Park）齐名，徽志为圆形图案，中间部分系万里长城和自然山水缩影，象征伟大祖国悠久、灿烂的名胜古迹和江山如画的自然风光；两侧由银杏树叶和茶树叶组成的环形镶嵌，象征风景名胜区和谐、优美的自然生态环境。图案上半部英文“NATIONAL PARK OF CHINA”，直译为“中国国家公园”，即国务院公布的“国家级风景名胜区”；下半部为汉语“中国国家级风景名胜区”全称（图10.1）。

2）我国风景名胜区发展现状

1982年以来，国务院先后审定公布了八批国家级风景名胜区名单：

第一批：1982年11月08日公布，共44处。

第二批：1988年08月01日公布，共40处。

第三批：1994年01月10日公布，共35处。

第四批：2002年05月17日公布，共32处。

第五批：2004年01月13日公布，共26处。

第六批：2005年12月31日公布，共10处。

第七批：2009年12月28日公布，共21处。

第八批：2012年10月31日公布，共17处。

第九批：2017年3月21日公布，共19处。

截至2017年底，国务院共批准设立国家级风景名胜区244处。

为了依法保护风景名胜资源，国家先后制定了一系列法规和规章制度。1985年国务院发布了《风景名胜区管理暂行条例》，并颁布了一系列有关加强风景名胜区管理和保护、加强城乡规划监督管理等重要法规和文件。建设部相继制定了《风景名胜区管理暂行条例实施办法》等一系列规范性文件。在风景名胜事业发展过程中，全国大部分省结合各地实际情况，制定了相应的地方性法规和规章，形成了完整的风景名胜区管理法规体系。(www.chuimin.cn)

2006年9月，在广泛调查研究及征求意见的基础上，国务院发布了《风景名胜区条例》（中华人民共和国国务院令第474号）。《风景名胜区条例》的颁布实施，是我国风景名胜区事业发展的一个重要里程碑，它标志着我国政府在对风景名胜区资源实行规范化、法制化保护和管理方面又步入了一个更高的阶段。

3）风景名胜区类型

我国风景名胜区有多种分类方式，按级别可分为世界级、国家级；按用地规模可分为小（20 km2以下）、中（21～100 km2）、大（101～500 km2）、特大型（500 km2以上）；按结构特征可分为单一型、复合型、综合型等；按景观类型则大致可分为以下几类：

（1）以山景取胜的风景区　如安徽黄山、四川峨眉山、山东泰山、江西庐山等。

（2）以水景取胜的风景区　如无锡太湖、杭州西湖、昆明滇池、贵州黄果树瀑布等。

（3）山水结合、交相辉映的风景区　如黑龙江五大连池、四川九寨沟、广西漓江等。

（4）以历史古迹为主的风景区　如河北承德避暑山庄、安徽九华山、山西五台山等。

（5）休疗养避暑胜地　如秦皇岛北戴河、浙江莫干山、广州白云山、青岛海滨等。

（6）近代革命圣地　如江西井冈山、陕西延安、贵州遵义、河北西柏坡等。

（7）自然保护区中的游览区　如湖北神农架、云南西双版纳热带雨林等。

（8）现代工程建设形成的风景区　如北京密云水库、河南三门峡、浙江新安江水库等。

4）风景名胜区功能

风景区的功能，主要是指人与大自然精神联系的种种形式及其发展和演进，也就是人们利用风景区价值的方式。例如因风景区的科学价值而相应产生科研和科教功能，因美学价值而产生审美、游览功能，因历史文化价值而产生考古的、研究历史的功能。由于多种价值的交叉感悟，而激发爱国情怀和山水文化创作的灵感等。

功能是发展变化的，也是因人而异的。帝王封禅；百姓求福；僧人修行；羽士求仙；隐士避世；君子“洗心”、“涤虑”；雅士“超然尘表”；文人审美；学者求知；画家“师法自然”；诗人寻求灵感；志士仁人“登高壮观天地间”……这就是中国几千年积淀于名山大川中的独特的山水文化和精神，各种不同名山胜水，各有不同的文化积淀和精神意蕴。

风景区的功能是随着时代的发展而发展变化的，有的功能随着封建帝制的结束，而成为历史，如封禅祭祀、隐居读书等。有的功能随着现代科学的发展而产生，还有许多功能得到了延续和发展，如游览、审美、创作体验等。我国的风景名胜区应在继承山水文化精神的基础上，积极吸收现代国际共识的国家公园主要功能，综合形成科研、教育、游览、启智及创作山水文化体验等现代功能，尤其是科学教育功能。

城市绿地:风景名胜区的综述

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