城市绿地系统规划：现代城市环境及园林绿地建设概述

2023-10-11 理论教育版权反馈

【摘要】：近年来，我国城市环境和园林绿地建设取得了很大进展，全国城市的平均绿化水平有了显著提高。图0.1上海浦东世纪公园鸟瞰在数量上提高的同时，我国现阶段城市园林绿地建设在质量上也有了很大变化，园林绿地建设的指导思想从以往片面强调绿地率、人均绿地面积等数据指标，发展到今天开始注重对城市整体生态环境安全的保障，有意识地对湿地等生态敏感区和重要生物栖息地进行生态恢复，开始重视河滨、海滨等地段的绿道建设。

随着社会的进步，环境保护观念开始在全世界范围内深入人心，城市规划也充分反映了这一趋势，在世界各地的城市规划中园林绿地建设的地位逐渐提高。一些新兴或重建城市，由于在建设之初便高度重视环境问题，故能拥有很高的绿化水平。如在平地上建设起来的堪培拉，整个城市坐落在绿色环境中，城市规划建设完全是在不破坏原有生态环境系统的前提下进行，城市人均绿地面积达到70 m2；第二次世界大战后在废墟上重建的波兰首都华沙，人均绿地面积更是达到77 m2，被称为森林中的城市。在西方发达国家的其他大城市，人均绿地面积通常也能达到20 m2左右。

近年来，我国城市环境和园林绿地建设取得了很大进展，全国城市的平均绿化水平有了显著提高。从1986年到2016年末，全国城市建成区平均绿化覆盖率由16.86%上升到40.30%，绿地率由15%提高到36.43%，人均公园绿地面积由3.45 m2上升到13.70 m2。

以上海为例，长期以来上海的绿化覆盖率和人均公共绿地面积都很低，在全国大中城市中排在末位。1949年人均绿地面积仅为0.132 m2，勉强能放进一双鞋；20世纪80年代到90年代初，人均绿地一直徘徊在0.45 m2左右，跟一页报纸一样大；到1995年上海人均绿地面积为1.69 m2，差不多有一张床大；近10年间，上海城市绿化建设进入加速期，人均绿地面积几乎每年增加1 m2，到2016年底，上海市人均公园绿地面积达到8.02 m2，绿地率达到36.17%，绿化覆盖率达38.8%，全市217个公园中，80%免费开放。形象地说，中华人民共和国成立至今上海市人均绿地面积经历了从一双鞋、一页报、一张床到一间房的巨大变化（图0.1）。

图0.1　上海浦东世纪公园鸟瞰

在数量上提高的同时，我国现阶段城市园林绿地建设在质量上也有了很大变化，园林绿地建设的指导思想从以往片面强调绿地率、人均绿地面积等数据指标，发展到今天开始注重对城市整体生态环境安全的保障，有意识地对湿地等生态敏感区和重要生物栖息地进行生态恢复，开始重视河滨、海滨等地段的绿道建设（图0.2、图0.3）。因为拥有高质量的绿地建设和优良的人居环境，珠海、中山等城市先后荣获了联合国人居环境奖，珠海还被联合国评为最适宜居住的城市。

图0.2　青岛城市海滨绿道

图0.3　桂林漓江江滨城市绿道

但另一方面，也要看到问题和隐忧。在很多城市中心城区，建筑密度极大，开敞空间非常稀缺，根本没有空地来建设公共绿地（图0.4、图0.5）。当环境质量破坏严重到一定程度时，地方政府不得不花费巨大代价“拆房建绿”，不仅增加了城市建设的财政支出，还带来拆迁居民安置的一系列社会问题。

图0.4　缺乏开敞空间的宁波旧城区

图0.5　建筑密度极高的上海市区

在城市园林绿化建设中，好大喜功、盲目攀比地建设华而不实的“景观大道”“城市标志”等“政绩工程”“面子工程”，在绿地中不是营造生态效益良好的乔木—灌木—草本立体植物群落，而是热衷于“气派大”但生态效益却极为有限的大面积纯草坪，造成社会财富和土地资源的巨大浪费（图0.6）。

图0.6　某城市华而不实、用地铺张的绿地建设(www.chuimin.cn)

在某些城市，绿地指标似乎很高，但实际上城市环境质量并不好，居民们也感到并没有那么多绿地可用。其中的原因可能是：

①绿地构成不合理，公共绿地所占比例过低，像高尔夫球场这样的用地都被计入城市绿地，形成“绿地私有化”现象。

②绿地布局不平衡，大量绿地集中于城市某一区域，而其他大部分城区缺乏绿地。

③绿地统计口径不科学，或者是统计中的偷梁换柱，例如有的城市将位于城市建成区以外的风景区或山体林地也计入城市绿地，造成绿化建设水平很高的假象。

由此看出，城市园林绿地建设绝不是栽花种树铺草坪那么简单，城市园林绿地系统规划的好坏不仅决定了每一笔绿化投资的效果，还在很大程度上影响着城市的环境质量，决定着城市的生态环境是否安全。因此，建设科学、合理的城市绿地系统，必须有科学的规划做指导。