财政工作职能发挥效果，严格建制成果

2023-10-10 理论教育版权反馈

【摘要】：宋景毅同志在进城前，曾多年从事财政工作，深知搞好财政工作的重要性。当接管任务完成后，宋景毅立即组织人员进行调查研究，从实际出发，拟定财政开支标准。宋景毅同志十分注意发挥财政部门为全市党政机关当好家理好财的作用，严格经费管理，明确规定各单位向财政局报工资预算时，必须附送人员名册，经审核通过后拨款。

宋景毅同志在进城前，曾多年从事财政工作，深知搞好财政工作的重要性。进入天津市后，他经常向全局干部职工讲：“一定要把‘发展经济，保障供给’的财经工作总方针，作为我们全部工作的出发点和落脚点。”他联系天津的实际情况向我们说：“天津是华北的重要工业基地，又是港口、铁路枢纽，交通运输发达，天津市的财政收入在华北居首位，号称日进斗金。我们所做的一切要为发展经济服务，这是我们的财政工作和旧财政的根本区别。”他还风趣地举例说：“纺出一件纱，创收四百八。就是工厂每生产一件棉纱，就能为财政创收480元，贡献很大。”为了更好地为发展经济服好务，理好财，在他的主持下，市财政局成立了相应的机构，如经济建设财务处，由马驰任处长，统筹解决发展工业生产所需资金及财务管理；还设立了基本建设财务处，以适应经济恢复时期基本建设任务的需要，由李华任处长，并配备工程技术人员，参与确定建设项目、立项、规划设计、工程预、决算及验收等，进行审查把关，为国家节约了大量资金。宋景毅还亲自主持建立水产公司、屠宰场和农场，既增加财政收入，培育财源，又改善市级机关的副食供应。

解放初期天津市财政管理执行华北人民政府统筹统支的原则，收支均由华北人民政府统一掌握。全市主要收入由市税务局直接征收，统一上缴，由市财政局征收的是很小一部分，有行政规费、契税、农业税及司法行政收入等几项。当时没有统一税法，对这几项的税收，解放区的征收办法不完全适合天津情况，宋景毅组织力量进行调查，经过研究请示后，建立了一套税收制度和征收办法，废止了国民党政府横征暴敛的苛捐杂税，有的税种停征，有的减征，有的虽保留但对税率作了调整，使征收工作有章可循。

解放初期市财政局本身基本上是掌握支出，而财政支出统由华北人民政府拨付。怎样用好、理好财，宋景毅费尽心力。进城伊始，城市财政开支与在农村有很大变化，增加很多新的内容，比如由饮用井水改用自来水；由点油灯改用电灯；在农村住民房不花钱，到天津住房要付房租；冬季取暖在农村只需发木柴票，进了城要烧暖气、煤火炉；以及使用车辆、电话、办公用品等，过去适用于农村或小城市的标准，显然不适应实际需要。当接管任务完成后，宋景毅立即组织人员进行调查研究，从实际出发，拟定财政开支标准。他的指导思想很明确，他一再向我们指出：“财政工作的一项重要职能；是保证党政军民的生活供应，而又要厉行节约合理开支，制定财政工作标准是一项基础工作，必须认真细致做好。”财政局的干部分别到各单位实地了解情况，征求意见，甚至到各单位数暖气片，按办公室面积多少，安装大小花盆煤火炉，每天烧用多少煤，确定取暖费标准。经过反复研究，出台了天津市行政机关开支标准和各级学校开支标准的暂行办法，试行一段又经过精确核算，机动调剂，压缩不必要的开支，修订了标准，与此同时，还建立了开支管理预计算制度。

解放初期财政资金困难，必须处处精打细算，有关工作人员的待遇相当复杂，进城干部实行供给制，1949年1月至7月执行华北人民政府颁发的《城市地方工作人员暂行供给标准》，生活比较艰苦，对留用人员实行薪金制，参照解放前的薪金数额进行评定，相对来讲比供给制生活宽裕些。当时机关里有两个食堂，薪金制人员和供给制人员各一个食堂。宋景毅以身作则，与供给制工作人员同在一个大食堂吃饭，他语重心长地对进城干部讲：“我们虽然进了大城市，仍然要保持艰苦奋斗的优良传统，不要与原来职工比待遇，不要急于要求改工资制，因为国家的经济力量还达不到。”有时大家在工作中遇到问题，就在饭桌上汇报，边吃边议论，问题及时解决。从1949年8月起，进城干部实行包干制，按小米计算，分大灶、中灶和小灶3级待遇，以后又先后按人民币和工资分计发，直到1955年7月改为工资制。在此期间，宋景毅应享受小灶待遇，但他经常到大灶食堂用餐。解放初期物价时有波动，为使按薪金制待遇的职工不受经济损失，保障生活安定，宋景毅主持制定了按实物计价发放工资的办法，其计算办法与供给制一样，这样作有利于稳定职工情绪，调动其积极性。(www.chuimin.cn)

宋景毅同志十分注意发挥财政部门为全市党政机关当好家理好财的作用，严格经费管理，明确规定各单位向财政局报工资预算时，必须附送人员名册，经审核通过后拨款。对于党政机关公用经费开支，严格执行开支标准，健全收付手续制度。各单位按月向财政局报预、决算，并附送开支单据，经审核验讫，凡符合规定的在单据盖上天津市财政局“核讫”图章，否则不盖章，不予报销，把单据退回单位。这样逐笔核对单据，工作量相当大，经办人常常加班到深夜，有时人们在睡梦中，听到铿铿砸桌子声音，出来一看原来是负责审核的王强在报销单据上盖图章。审核手续严格，虽然同志们劳累，但是有效地控制了经费开支。

当时在财政极为困难的情况下，宋景毅同志从全局出发，统筹兼顾，积极支持教育、卫生、文化事业等方面的发展，他责成财政局有关处协同主管部门调查研究，制定临时管理办法，经试行后，不断修订完善，逐步正规化。此外，还在财力允许的范围内，注意解决特困市民的生活问题，如向被国民党军队烧毁的民房居民户发放40多万斤赈济粮，进行修复；还由财政出资为无房居住的贫苦市民搭盖简易住房20多万平方米；向失业工人发放救济金。对于特殊人士，由市里确定名单，宋景毅即刻责成专人办理给予特殊照顾。例如对抗日爱国将领吉鸿昌的遗孀胡洪霞、女儿吉瑞芝，每月发专项生活补助，由财政局按月把钱拨到市委行政处，以市人民政府名义发给。

财政工作职能发挥效果，严格建制成果

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