凤山县老区会战展新容

2023-10-09 理论教育版权反馈

【摘要】：东巴凤老区的发展问题一直是三县各族群众关注的焦点。2002年11月11日，河池市召开东巴凤革命老区建设工作汇报会，并成立大会战指挥部，负责对东兰、巴马、凤山三县进行协调指挥。2003年2月18日，在巴马县召开的东巴凤革命老区建设情况汇报会上，自治区党委、政府宣布东巴凤革命老区基础设施建设大会战正式启动。一是成立东巴凤大会战凤山指挥部，加强对大会战工作的领导。

凤山县与相邻的东兰、巴马两县并称“东巴凤”，处桂西北同一区域。作为全国著名的右江革命根据地的腹心地，历史上东巴凤遭受的战争创伤尤为深重，新中国成立以后经济发展长期滞后。经过八七扶贫攻坚，三县的贫困面貌有了很大的变化，群众的生产生活条件得到明显改善，但是总体而言经济社会发展仍十分滞后，交通、水利、教育、卫生等基础设施的问题仍然还没有得到根本解决，成为影响三县进一步发展的问题。

东巴凤老区的发展问题一直是三县各族群众关注的焦点。2000年，广西边境建设大会战的消息传来，三县人民深受鼓舞，同时也萌生了由自治区层面实施东巴凤老区建设大会战的愿望，并发出了呼声。凤山县自治区人大代表还曾连续两次向自治区人民代表大会提交提案。2002年春，河池市革命老区建设促进会（以下简称老促会）会同东巴凤三县老促会组成调研组深入三县基层开展调研工作。通过了解情况和听取基层干部群众的意见后，认为以当时东巴凤的贫困程度，靠地方的有限的财力是难以解决的，确实应当由自治区层面来组织一次东巴凤老区建设大会战，才能在较大程度上解决问题。

随后，在河池市委、市政府的安排下，调研组及时赶往自治区首府南宁，汇报老区的实际情况，反映老区人民的愿望和呼声，得到了自治区有关方面的高度重视和大力支持。

2002年秋，自治区党委、政府作出了关于集中人力、财力、物力，用两年左右，在东巴凤革命老区开展一场基础设施建设大会战的决定。2002年11月11日，河池市召开东巴凤革命老区建设工作汇报会，并成立大会战指挥部，负责对东兰、巴马、凤山三县进行协调指挥。2003年2月18日，在巴马县召开的东巴凤革命老区建设情况汇报会上，自治区党委、政府宣布东巴凤革命老区基础设施建设大会战正式启动。2003年4月19日，自治区党委、政府下发《关于开展东巴凤三县基础设施建设大会战的意见》，4月23日，又召开东巴凤革命老区基础设施建设大会战全区电视电话动员大会。至此，东巴凤三县基础设施建设大会战全面打响。

大会战总投入22亿，共安排12类34个大项目。安排给凤山县的项目包括交通、教育、卫生计生、广播电视、宣传文化、防洪排涝及水利、生态建设、民政福利、政法基础建设、电力、通电话工程、农贸市场等12大类33项22374个子项目，总投资5.8亿元。按照自治区《东巴凤基础设施建设实施方案》的要求，除二级路、县际路、通乡油路、输电工程、通电话工程5项14个子项目由自治区、河池市主管部门组织实施外，其余11类28项22369个子项目，由县里组织实施，总投资约2.4亿元。

为了确保大会战顺利实施和取得预期成效，凤山县委、县政府采取了一系列得力措施。一是成立东巴凤大会战凤山指挥部，加强对大会战工作的领导。县委书记担任总指挥长，县长、区计委综合处处长、县人大常委主任、政协主席担任指挥长，县有关领导担任副指挥长，县直各部门主要领导和各乡镇书记乡镇长为成员。指挥部下设办公室，办公室设有15个项目组。各组从成员单位抽调人员脱产集中办公。二是围绕项目建设目标，组织开展战役性会战。根据不同时期的特点、任务和要求，先后开展了打好开工高潮、秋季攻势、冬季攻势、春季战役、夏季战役等五个战役。各阶段工作目标任务明确，项目有力推进。三是严格执行责任制和责任追究制。县与乡、乡与村，层层签订责任状。还制定了“大会战项目责任一览表”，将干部责任落实到每一个沼气池、每一个水柜、每一亩退耕还林地。四是项目建设严格执行倒计时安排，而且细化到每个工段或每个施工环节，实行平行作业和交叉作业，合理分工，合理调配，县、乡、村联合作战，整体推进，平衡发展。五是采取“人盯项目”的办法，召开现场分析会、反复核查、全面核查，采取强有力的整改措施，建设数量真实可靠，质量得到保证。六是兑现农民工工资实行“代管代支”办法，有效解决拖欠农民工工资的问题，调动农民工的积极性。七是领导干部现场蹲点。在大会战期间，县会战指挥部每五天召开一次例会，发现问题，立即下发重点难点问题协调处理通知书，及时解决项目实施过程中存在的问题和遇到的困难，保证项目如期完成。八是坚持督察在前，防患于未然，实施阳光会战、廉政会战。为此，提出了有明确针对性的一系列详细的廉政规范。

经过全县人民两年多的艰苦奋战，凤山县老区基础设施建设大会战以收获丰硕的成果胜利结束。截至2005年8月底，由县负责组织实施的大会战12大类33项22374个子项目，全部竣工并通过验收投入使用。

大会战的实施，对凤山老区县的发展产生了多方位的深远的影响。

一是使全县人民实实在在得到实惠。大会战新建沼气池15000座，加上原来已建成的8213座，全县沼气池建设总量达到23213座，沼气池入户率达到64.5%，高于全区“十五”计划入户率30%的目标，沼气池的大规模建设巩固了退耕还林和封山育林的成果；建成地头水柜7000个，全县水柜建设数量达到12198个，受益农户8538户，有效缓解了石山区灌溉面积8000多亩。因此实现地改田1000多亩，促进了石山地区产业结构的调整，也促进了农作物产量的提高。玉米生产改变耕作模式，亩产提高到230至260公斤，稻谷亩产提高到400至500公斤，冬菜提高到500至600公斤。农村人饮和乡镇供水工程建成后，8个乡府机关及农村25000人喝上了安全自来水。2003年至2004年完成退耕还林11万亩，全县八角种植面积增加到26万亩，油茶种植面积增加到24万亩，核桃种植面积6万亩，有效地促进了全县林种结构的调整。(www.chuimin.cn)

二是有效改善了一批公共基础设施，社会各项事业迈上新台阶。教育项目的实施，使学校办学条件明显改善，教学质量明显提高。据统计，高中生均校舍面积由7.5平方米增加到11.12平方米；初中生均校舍面积由原来的5.8平方米增加到6.7平方米；初中入学率由2002年的79%提高到2005年的95%；小学生均校舍面积由原来3.69平方米增加到4.7平方米，小学入学率由原来的96%提高到99%。卫生项目的实施，使县、乡卫生院均达到等级要求，县医院病房面积由2300平方米增加到5000平方米，病床位数由160张增加到200张，乡镇卫生院业务用房由7627平方米增加到10046平方米，危房面积由原来的4653平方米减少到470平方米，病床位数由原来的104张增加到192张，解决了群众看病难问题。计生项目的实施，使全县计划生育工作整体水平上了新台阶，提前6年实现人口与计划生育稳定低生育水平。文化广电项目的实施，实现了乡乡有文化站的目标，农村电视人口覆盖率达84.6%，推动了农村精神文明的建设。县城防洪工程的实施，使城区具备了抵御特大洪涝灾害的能力，推动了城镇化建设的步伐。民政项目的实施，使烈士公园成为自治区级文物保护单位，革命传统、爱国主义教育阵地得到巩固和加强；解决了30名优抚老人和174名五保老人吃、穿、住的问题。村委办公用房达标率由原来的33%提高到100%。政法项目的实施，极大地改善了政法部门基础设施落后的状况，老区群众得到了有效的法律保障。农贸市场建设，改变了部分乡镇以路为市、露天交易、市场拥挤的状况，形成了人流、物流、信息流的汇集点和辐射中心，上市商品交易量提高15%，上市服务收入提高10%。电信项目的实施，实现了乡乡通程控电话，老区群众使用上了技术先进、性能稳定、通话质量高的通信设施。

东巴凤基础设施建设大会战新建的独立高中（马吉光　摄）

三是交通瓶颈问题明显缓解。二级路从无到有，县际通油路，乡乡通油路，90%的行政村通四级砂石路，提前6年达到公路交通基础设施建设“十一五”的目标。全县公路里程达到664公里，增长39.5%。

四是促进了全县特色产业的调整和开发，促进了县域经济由“点状” 向“块状”转变。特色农业板块，已建成八角、油茶、核桃三个百里长廊，具备了产业化、规模化经营条件。矿产开发板块已成为全县经济发展的重心，兴办3个褐铁矿冶炼厂、1个金属硅矿冶炼产、1个黄金矿冶炼厂。林业加工板块，全县杉木面积稳定在46万亩，林产品产供销一条龙正在形成，林产品得到进一步加工升值，集齿接板、细木工板、刨花板、成集材生产线为一体的宏宇木业已投产。中草药业板块得以发展壮大。GMP、GSP评估认证已通过，GAP基地建设初见成效，以润达制药有限公司为龙头的中草药业经济由原来年产值不足500万扩大到5000万元。水力发电板块得到了扩充。社更、太平电站签订了开发意向协议，良湾、砦牙、上林、坡坝水电站已开工建设。

百乐坳盘山公路夜景（凤山县扶贫办供图）

五是改善了凤山的投资环境，招商引资创历史新高。2004年，全县签约招商引资项目69个，总金额4.6亿元，开工项目60个，到位资金总额2.6亿元。2005年5月24日至25日，在凤山县招商项目推介会上，共签约15个项目，签约金额4.23亿元。2006年1月至7月，在已签约的30个项目中，已开工建设26个，项目资金累计到位11890.53万元，占全年任务2.8亿元的42.5%。

六是拉动了全县经济的快速增长。2004年，全县生产总值达50891万元，同比增长14.4%，完成农林渔业产值27030万元，同比增长4.1%；工业总产值13954万元，同比增长11.77%；固定资产投资35945万元，同比增长72.54%；财政收入2913万元，同比增长24.5%；农民人均现金收入1357元，同比增长17.44%。各项经济指标均创1996年以来最高水平，呈现出速度快、效益好、结构优的良好态势。

凤山县老区会战展新容

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