道路运政管理是道路运输行政管理的简称。仅从道路运政管理的字面涵义来看，道路运政管理是国家政府机构对道路运输行业实施的管理，所以要正确解释道路运政管理必须从道路运输、行政和管理三者各自的涵义说起。由上述可见，道路运政管理是指各级政府交通主管部门履行政府行政管理职能，根据国家方针、政策和有关法规，对道路运输行业经济活动进行计划、组织、协调、服务、监督等各项工作的统称。......
2023-10-06
道路运政管理职能简介
【摘要】：在社会主义市场经济条件下，道路运输市场各类经济活动的主体无一不是在竞争中求生存、求发展的。在市场经济条件下，在充分发挥市场配置运输资源基础性作用的同时，政府参与运输资源的配置，是道路运政管理的一个基本职能。因此，在社会主义市场经济条件下，对运输基础设施的建设与管理，是道路运政管理的一项重要职能。
实行费改税后，我国道路运政管理工作将进入一个新时期，运管工作将向“轻收费，重管理”方向发展。届时，运管工作的基本职能是行使国家行政管理的职能，具体职能是通过运用政策、法律、计划、行政等手段，行使促进市场竞争、管理经营业户、调控运输市场经济运行、维护各方权益、配置运输资源、管理运输基础设施、促进产业创新、搞好人才培训等职能，最终达到消除运输市场缺陷，促进道路运输行业发展，满足社会经济日益增长的需求，提高运输资源运用效率的目标。职能体系如图3-3所示。
图3-3 运政管理基本职能图
1．促进市场竞争。在社会主义市场经济条件下，道路运输市场各类经济活动的主体无一不是在竞争中求生存、求发展的。作为政府行政管理的职能部门所进行的道路运政管理，其首要职能就是要保护、促进竞争，限制垄断，通过培育市场，建立市场竞争机制，制定市场竞争规划，促进市场竞争公平合理，有利于“优胜劣汰”，促进经营者不断革新，提高服务质量和运输效率，有利于为社会提供更多更好的运输劳务，满足社会需要，发挥市场配置运输资源的基础性作用，保障道路运输市场经济正常运行。
2．管理经营业户。经营者是市场运行的主体，其行为如何直接关系到市场运行秩序，管理经营业户是市场经济条件下道路运政管理部门的重要职能。政府通过对运输经营者进入或退出市场的管理、国有资产的管理等工作，达到搞活市场主体，规范市场行为，促进市场主体发展的目的。
3．配置运输资源。运输资源是运输生产活动顺利进行的根本保证。在市场经济条件下，在充分发挥市场配置运输资源基础性作用的同时，政府参与运输资源的配置，是道路运政管理的一个基本职能。政府通过运输资源在运输方式间的配置、运输种类上的配置、地区或部门间的配置、时间上的配置等工作，形成合理的运输结构，提高资源的利用效率，促进运输业与社会经济协调发展。(www.chuimin.cn)
4．维护各方权益。在现代市场经济条件下，道路运输市场的主体为实现各自目标，在进行生产、交换、分配等各项经济活动中不可避免地出现各种矛盾，如追求利润的最大化与经营手段的不规范；发展经济与环境污染等，这就需要政府公正地解决这些矛盾，所以维护市场各方合法权益就成为道路运政管理的主要职能之一。政府通过各种政策、法规和手段维护企业合法权益、用户（消费者）的合法权益以及社会公众的权益，形成道路运输健康发展的市场环境，保障国民经济的正常运行。
5．调控市场经济运行。在现代市场经济条件下，发挥市场对运输资源配置的基础性作用并不就是十全十美、没有任何问题了。相反，由于市场缺陷的存在，市场对运输资源的配置的作用也就可能会以较大的运输资源浪费为代价。因此，对市场经济运行的调控及市场行为的及时校正，使之与优化配置运输资源目标相一致，成为道路运政管理又一主要职能。政府通过政策、经济、法规和行政的手段，调控市场运行，弥补市场运作的缺陷，实现运输市场运行最优化的目标。
6．运输基础设施管理。道路运输基础设施包括道路、桥梁、场站等，它不仅作为运输生产要素的组成部分在运输生产活动中发挥着重要作用，而且作为社会公共设施具有公共产品的特点，对社会经济的发展有重要影响。运输基础设施的作用和特点决定了在其供给和管理问题上必须由政府来解决。因此，在社会主义市场经济条件下，对运输基础设施的建设与管理，是道路运政管理的一项重要职能。政府通过对公路等基础设施项目的规划、建设、养护、资产管理等工作，大力发展道路运输基础设施，以适应运输业和地区经济发展的要求。
7．促进产业创新。产业创新是促进产业发展的重要手段，是产业为适应国家经济发展需要而进行的自我投入、自我调整、自我更新与自我发展的过程，其目的是实现产业的高度化。在市场经济条件下，企业为其生存和发展，不断创新，促进着产业的发展，但在产业结构的调整、引导企业向高服务水准、高技术水平、高效率组织结构方向发展等方面，政府发挥着决定性的作用。因此，在道路运输发展过程中，运政管理部门通过产业创新，促进道路运输产业结构适应国民经济和产业科技化的需要，使其更具经济规模、更高的运行效率、更好的经济效益，向着高服务水准、高技术水平、高组织效率方向发展。
8．人才培训。在现代市场经济中，市场竞争最终体现在人才竞争上。企业的壮大、行业的发展，都离不开高素质的人才队伍，而且，当今社会科学技术日新月异，管理理论不断完善，新知识、新理论、新方法不断涌现，政策、法规经常调整。这都需要将人才培训作为一项经常性工作来抓。因此，政府部门应把人才培训作为运输管理的一项基本职能，通过对行业管理人员、技术人员和企业职工的培训，不断提高人才素质，以适应道路运输发展的要求。
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