职业教育：拓展就业舞台

2023-10-03 理论教育版权反馈

【摘要】：职业教育与经济、就业有着天然的、内在的联系。实践证明，积极的劳动就业政策取得了明显的成效，如重视职业教育的德国青年失业率比世界其他发达国家低得多。说明了职业教育在就业市场中具有较高的价值认同。职业教育与培训规模不断扩大，呈现了良性循环的发展态势。刚刚发布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》，明确了今后几年职业教育工作发展的指导思想、目标任务和政策措施。如何实现职业教育对就业的有效促进，需要

就业是民生之本，也是我国要长期面对的突出难题。千方百计扩大就业和再就业是构建和谐社会的一项重要任务。在最近召开的全国职业教育工作会议上，温家宝总理提出：“抓职业教育，就是抓就业、抓产业素质、抓发展后劲和竞争力”，“提高城乡劳动力的就业、创业能力，必须加强职业教育和培训”。大力发展职业教育，不仅是教育调整结构、加快发展、协调发展的战略重点，也是经济发展的重要支撑，更是一项积极、稳定、长远的就业促进政策。

一、实现新型工业化的必然选择

职业教育的宗旨是培养、培训数以亿计的生产、服务一线的劳动者和大批基层技术管理经营人才，它承担着基础人力资源能力建设的重大社会功能。职业教育的直接目的，按我国职业教育先驱黄炎培的话说就是“使无业者有业，使有业者乐业”，它涉及千家万户，连接着亿万人民群众的生存、发展问题。职业教育源于手工业时期的学徒培训，现代意义上的职业教育是工业化的产物，经济全球化时代职业教育仍然具有不可替代的重要作用。职业教育与经济、就业有着天然的、内在的联系。职业教育在世界工业化过程中不仅成为许多工业强国崛起的“秘密武器”，而且也解决了大量农村人口的城市化就业问题。世界进入后工业化阶段以来，科技进步、产业结构调整、劳动组织优化在促进经济跨越发展的同时，也带来了大量的就业问题，为此各国采取了各种促进就业、解决失业问题的政策措施，其中最为有效、被誉为积极的劳动就业政策的措施，就是大力开展职业教育和培训。

积极的劳动就业政策，不仅体现在欧盟的21世纪议程、美国的从学校到工作法案之中，也成为国际社会的共识。联合国教科文组织原副总干事长在1999年第二届世界职业教育大会上提出：“每个国家不论发展状况如何，必须努力革新其职业技术教育与培训以解决下一个世纪的就业问题。”实践证明，积极的劳动就业政策取得了明显的成效，如重视职业教育的德国青年失业率比世界其他发达国家低得多。根据世界经合组织（OECD）报告，2002年，德国青年绝对失业率为9.7％，而OECD国家平均为13.1％；澳大利亚1998年实施“新学徒制”职业教育模式， 1995～2000年几乎近一半的全日制雇工集中在“新学徒制”提供的工作领域，90％的新学徒毕业3个月被录用，大大降低了18～25岁的青年人的失业率；1996年俄罗斯立法规定，职业教育为免费教育，政府保障了职业教育的健康发展，明显提高了毕业生就业率和就业质量，其中80％的中职毕业生和60％的高职毕业生达到对口就业。

二、提高国民技能素质的必然要求

我国人口多、劳动力多，特别是农民多，如何解决就业问题要比发达国家具有更大的难度，但采取积极的劳动就业政策，大力发展职业教育在我国被证明也是一条行之有效的成功政策。党中央、国务院一直高度重视发展职业教育，改革开放以来，各级各类职业院校向社会输送了6000多万名毕业生，为城乡劳动者提供不同形式的职业教育和培训达14亿人次，极大地提高了劳动者的素质，改善了劳动力的技术结构。从20世纪80年代农村劳动力向乡镇工业的转移到20世纪90年代城市第三产业的加速发展，再到新世纪我国制造业加工出口的突飞猛进，职业教育对经济增长和扩大就业作出了巨大贡献。国际上也普遍认为，我国经济快速增长，其中最大的比较优势在于具有一支素质较高、工资成本低、数量巨大的劳动力大军。改革开放以来，我国普及九年义务教育，大力发展职业教育，为经济社会的发展提供了强大的人力资源保障。

进入新世纪，职业教育一项新的政策导向就是：以服务为宗旨，以就业为导向。在政府有关部门组织下，成功地实施了“农村劳动力转移培训计划”和“制造业和现代服务业技能型短缺人才培养工程”，职业教育瞄准劳动力市场需求，把人才培养培训与促进劳动就业紧密结合起来，受到各行各业的欢迎。在教育部与世界银行的一项合作研究项目成果中反映，企业在招聘新员工时，已将“是否接受过职业教育与培训”作为优先录用的标准。调查企业招聘技术工人时，有90.4％的企业优先考虑持有职业技能培训证书者，对高职毕业生、中职毕业生、普通高中毕业生、初中毕业生优先选择的比例分别为59％、24.4％、15.4％和1.3％。同时，有76.6％的企业愿意为受过就业前职业教育和培训者支付更高工资，它们愿意提高工资水平的幅度平均为14.7％。说明了职业教育在就业市场中具有较高的价值认同。由于职业院校普遍重视了学生实践能力和职业技能的培养，同时积极开展职业指导和就业服务工作，毕业生就业竞争能力不断提高。在我国就业难度不断加大的形势下，中等职业教育毕业生就业率连续攀升：2000年为85.4％，2002年为94.6％，2004年为95.4％，高等职业院校毕业生就业率也有所上升。

以服务为宗旨，以就业为导向，使职业教育自身也得到了持续发展，截至2004年，全国共有中等职业学校1.45万所，在校生规模达1370万人，招生人数564万，达到了历史最高水平；全国共有高职高专院校1047所，在校生规模597万人，招生人数237万，占普通高校招生数的53％；2004年面向城乡劳动者的各类文化技术培训达到6957万人次。职业教育与培训规模不断扩大，呈现了良性循环的发展态势。

三、扩大就业和促进再就业的有效途径

根据我国“十一五”期间经济社会发展的总体要求，职业教育如何为促进劳动就业作出新的贡献，需要站在全局高度提出新的战略措施。刚刚发布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》，明确了今后几年职业教育工作发展的指导思想、目标任务和政策措施。《决定》站在科学发展、构建和谐社会的历史高度提出了发展职业教育总的战略思想，要求各级政府在新形势下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，把加快职业教育、特别是中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来。这五个结合关键在于与促进就业结合，因为，就业需求是规划职业教育发展的出发点，促进就业是职业教育服务经济的切入点，实现就业是协调社会需求与个人需求的平衡点，同时，促进就业也是劳动与教育政策组合的结合点。

如何实现职业教育对就业的有效促进，需要动员政府、企业和社会各方面的力量，采取综合措施，提供保障条件，优化职业教育发展的环境。根据《决定》的要求，各级政府要把职业教育发展纳入地方经济社会发展规划，这里要强调的是首先要纳入劳动就业规划，提供有力的公共服务，加大公共财政投入，改善办学条件，资助贫困家庭子女接受职业教育。劳动部门要严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度。教育部门要像抓基础教育和高等教育一样抓好职业教育，保证各类教育协调发展，推动职业院校与企业的密切合作。职业院校要以就业为导向，深化教育教学改革，加强职业指导和创业教育，广泛开展校企合作、工学结合和半工半读，建立和完善毕业生就业和创业服务体系。企业要落实发展支持职业教育搞好职工培训的社会责任，接受职业院校学生实习和教师实践，行业企业还应积极参与职业教育的有关管理服务工作。

发展职业教育、促进劳动就业是一项长期艰巨的任务，不但要做好战略谋划，采取有力的教育、劳动、经济等方面的综合措施，还要提升到先进文化建设高度来考虑。要把尊重一切劳动、尊重一切劳动者作为全社会的文明风尚，要大力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，扫除重学历轻技能、鄙薄职业教育的陈腐落后观念，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。这不仅是发展职业教育，促进就业的需要，也是我国实现工业化、现代化相应的文化建没的需要。

[1] 本文原载于《职教论坛》2006年1月综合版。

职业教育：拓展就业舞台

相关推荐