四、蜀汉职官制度概述

2023-09-30 理论教育版权反馈

【摘要】：1．继承汉制蜀汉职官的最大特征是全盘继承汉制。等记载，证明蜀汉确实继承了东汉的察举制度。蜀汉无视益州土著的巨大实力和潜力，未能从职官制度上为其拓开入仕的途径，造成蜀汉中、后期人才严重匮乏，所谓“蜀中无大将，廖化当先锋”，便是其生动写照。蜀汉职官的品秩，仍承袭汉制。蜀汉严格控制分封县侯。3．官宦子弟入仕太便捷蜀汉职官制度的另一特点是：为了确保外来势力集团的利益，对来自荆楚统治

三国中，蜀汉政权为什么会最先灭亡？这当然有诸多原因，但职官制度的缺陷也是极重要的因素之一。

1．继承汉制

蜀汉职官的最大特征是全盘继承汉制。主要表现在：

选官入仕制度仍承袭了汉代旧制，特别是东汉的察举征辟旧制，重名节胜于重才干。《三国志》卷45《蜀书·杨戏传》注引《益部耆旧传杂记》有常播“举孝廉，除郪长”，同卷《张翼传》有张翼“举孝廉，为江阳长”的记载，卷44《蜀书·蒋琬传》有蒋琬“举茂才，琬固让……”等记载，证明蜀汉确实继承了东汉的察举制度。蜀汉所处时代与两汉特别是与西汉已有很大变化，其中最突出的是地方豪族经济高度发展，“大姓”普遍兴起。他们在政治、经济，甚至武装上都拥有相当实力。为保护既得利益，豪族势力要求参加国家管理。面对这种历史趋势，当时魏、蜀、吴作出了三种不同的选择。魏国选择了“九品中正制”，由朝廷选拔各地“贤有识鉴”的大族名士为一郡或一地之“中正”，推荐其同籍士人，分为九品，朝廷据此授官，公开、大胆地改革旧的官制，从制度上保证了豪族的入仕之途，人才辈出。曹魏（西晋）最后能一统天下，与此改革有很大关系。东吴虽未从官制上进行大的改革，但主要依靠江南土著豪族管理国家，仍能得到土著豪族势力的普遍支持，在每遭外侵的关键时刻，豪族多能站出来保护自身和国家利益，故其政权能多次击败曹魏和蜀汉的进攻。蜀汉选择汉代旧制，其实质是依靠外来势力（主要是荆楚集团），在职官僚选拔任用新的官员，确保自己儿孙继续为官，在巴蜀（主指四川盆地内）排挤和有控制地使用益州土著豪族大姓。蜀汉无视益州土著的巨大实力和潜力，未能从职官制度上为其拓开入仕的途径，造成蜀汉中、后期人才严重匮乏，所谓“蜀中无大将，廖化当先锋”，便是其生动写照。这也是其在三国中最先灭亡的重要原因之一。

蜀汉朝廷承袭了东汉“事归台阁”的管理体制。早在刘备任汉中王时，就设置了尚书台。章武元年（221），诸葛亮以丞相录尚书事，假节，总管军国大事，同样品级的司徒、太尉无加衔，则基本不过问政事，形同虚设。蒋琬、费祎先后以大将军录尚书事，皆总管军国大事。皇帝出征时，尚书令率行台以随。日常事务，尚书令向有录尚书衔的上公请示，即有录尚书衔的上公直接管理尚书台。东汉以降，三公虚设，事归台阁，蜀汉体制亦承此风，有录尚书事衔的上公正是利用尚书台这个机构来控制朝廷，近而左右皇帝。法正、刘巴、李严、陈震、蒋琬、费祎、董允、吕乂、陈祗、董厥、樊建等人先后曾担任过尚书令。尚书令品级虽不太高，但却控制着朝廷实权。尚书令地位之尊，可从刘备托孤时，丞相诸葛亮与尚书令李严共同受托，以及诸葛亮死后，先后执政的蒋琬、费祎皆前任尚书令等事中看明白。

蜀汉职官的品秩，仍承袭汉制。《三国志》卷42《蜀书·郤正传》言郤正为秘书令，“是以官不过六百石；而免于忧患”，可证蜀汉承袭了汉代品秩制度。凡中二千石官吏的丞为比千石，真二千石官吏的丞，长史为六百石，比二千石官吏的丞为比六百石，令、相为千石者，其丞、尉为四百石；令、相为六百石者，其丞、尉为三百石；长、相为四百石及三百石者，其丞、尉皆二百石；诸侯、公主家丞秩皆比百石；诸边障塞尉、诸陵校尉长皆二百石，有常例者不置秩。

蜀汉封侯制度仍承袭汉制。蜀汉一代，与魏、吴相比，严格控制了封侯的规模。刘备称帝前，仅封过张飞一位列侯，为都亭侯。刘备称帝后，章武元年（221）又封马超为斄乡侯，张飞为西乡侯。马超在投奔刘备前已为亭侯，这实际上是新政权对马超原有侯爵重新承认罢了。诸葛亮治蜀期间：建兴元年（223），第一次出现规模较大的封侯。《华阳国志》卷7《刘后主志》载：“封丞相亮武乡侯；中都护李严假节，加光禄勋，封都乡侯，督永安事；中军师、卫尉鲁国刘琰亦都乡侯；中护军赵云，江州都督费观，屯骑校尉、丞相长史王连，中部督襄阳向宠，及魏延、吴懿皆封都亭侯，杨洪、王谋等关内侯。”同《三国志·蜀志》相比，王连为平阳亭侯，赵云为永安亭侯，与此稍异，但从此以后一直到诸葛亮死前，所封列侯极少，仅陈震、马忠、王平、姜维几人，且除魏延于建兴八年（230）被封为南郑侯，其他均为亭侯。这说明诸葛亮治蜀期间仍封赏极严。又《三国志》卷41《蜀志·向朗传》载：向朗在“亮卒后，徙左将军，追论旧功，封显明亭侯，位特进”。这“旧功”，在诸葛亮生前却未能封侯^[10]。到延熙年间又封了一批乡侯，如马忠、张瑛、费祎等，这在诸葛亮生前是不多见的。蜀汉严格控制分封县侯。据《三国志·蜀志》，蜀汉政权只封过五位县侯，有事迹可考者三人：魏延因功封南郑侯。王平被封安汉侯。此二人皆因曾督镇汉中。姜维，诸葛亮死后，因统诸军，进封平襄侯。蜀汉政权存在的40余年间所封列侯的数量与级别，较之吴魏两国要逊色得多。这主要与蜀汉政权一开始便欲“威之以法”、“限之以爵”的大政方针有关。另外，分封列侯要建立侯国，这意味着要分割出一部分国家财政的收入给予列侯，而蜀国实际能够控制的区域十分有限，人户数也很少。若分封诸侯，特别是县侯过多，很难维持对外战争中的人力与物力的损耗。蜀汉封侯较苛，实是由客观形势决定的。

2．丞相的设立及其变化

蜀汉仅在早期设丞相之职，任相之人也仅限于诸葛亮一人，共14年。相比之下，曹魏有曹操、曹丕、司马昭三人曾任丞相，一度设副丞相；吴国则有孙邵、顾雍、陆逊、步骘、朱据、孙峻、孙 pagenumber_ebook=241,pagenumber_book=216 、濮阳兴、张悌等10余人为丞相，此外还一度设左丞相、右丞相等。蜀国设相时间明显短于魏、吴，这是很值得注意的。究其原因，主要当与诸葛亮在世时，丞相权限过大，并与帝权发生了冲突有关。诸葛亮死后，蜀汉朝廷立即取消了丞相之职，继任者蒋琬不再担任丞相，先以迁大将军、录尚书事名义执政，次年以大司马录尚书事名义执政。从本文所列相府和大司马府属员的比较可以看出，后者的属员少得多，原丞相的一些权限已被其他职能部门分割。蒋琬之后，又取消大司马之职，费祎仅以大将军录尚书事名义执政。从丞相、大司马相继被取消的历程看，后主刘禅试图削弱相权、加强帝权的意愿非常明显，唯因时逢三国鼎立，竞争激烈，而自己才能有限，其功效不显而已。

3．官宦子弟入仕太便捷

蜀汉职官制度的另一特点是：为了确保外来势力集团的利益，对来自荆楚统治阶级的子弟入仕提供了太优越的保证。蜀汉下一代普遍不如老一代。刘备的三个儿子，刘禅、刘永、刘理或低能昏庸，或毫无建树。诸葛亮之子诸葛瞻，17岁与公主成婚，从官拜骑都尉起，35岁时出任行都护卫将军，平尚书事，进入最高统治层，可实际却无力胜任自己的职责，已如前述。其他开国元勋子弟，虽然无德无能，但大体都担任了过高的职务，如下表：

表6－2　蜀汉官宦子弟入仕简表

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续表

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总的看来，上述开国元勋的子孙们虽普遍未发展为纨绔子弟，但平庸低能、无所建树之辈居多，只有极少数（如向氏、霍氏）差与父辈媲美。他们没有能力挑起老一代交下的担子。但蜀汉的制度，却硬要把这副重担压在他们身上，结果既毁了国家，又害苦了这些儿孙们。如果在天下一统的和平时期，其弊端尚难以即见。但在天下纷争，彼此生死拼斗之时，很快就会导致国亡族灭。反观当时曹魏、孙吴，虽然也存在开国元勋的子弟们一代不如一代的问题，但曹魏通过“九品中正制”，东吴通过依靠土著豪族的用人途径，能不断地从土著势力中补充新鲜血液，所以曹魏、东吴都能长保人才济济、新人辈出之势。

4．文官武称

蜀汉职官的一大特征是以武为荣，文官武称，这也是纳一切入战争轨道的一种反映。汉制，将军皆负责征伐，即皆为武将。至蜀汉时，将军又成为一种加衔。军师将军之称，在诸葛亮之前，仅见东汉初期“左于为军师将军”^[11]，仅为暂时而用，《三国志》卷35《蜀书·诸葛亮传》说：“成都平，以亮为军师将军，署左将军府事。先主外出，亮常镇守成都，足食足兵。”在一般观念中，军师只是谋士，不便直接出面执政，加上“将军”二字，就名正言顺了。其次，在一般观念中，军师只是文官，这在战争年代，算不得美名，加上“将军”二字，武气就重了。蜀汉由于有了诸葛亮这个表率，许多文官都有武称。如杜琼本系文官，却有“左中郎将”之称。郡守多由将军兼任。《三国志》卷41《蜀书·霍峻传附子弋传》乃以弋领永昌太守，率偏军讨之，遂斩其豪帅，破坏邑落，郡界宁静。迁监军翊军将军，领建宁太守，还统南郡事。马忠曾以庲降都督加奋威将军之号，刘敏以汉中左护军加扬威将军，法正以蜀郡太守、邓芝以中监军加扬武将军。其他将军名号或无定制，可因时因地因事而随时命名。蜀汉却有文官为将军者，如法正、孙乾、吴壹、许靖、伊籍、简雍、来敏等人，仅是品级、位衔而已。加衔有时也是权力对抗、权术平衡的需要。《三国志》卷39《蜀书·陈祗传》说“（陈祗）以侍中守尚书令，加镇军将军，大将军姜维虽班在祗上，常率众在外，希亲朝政，祗上承主指，下接阉竖，深见信爱，权重于维”，便是一典型例子。

5．高位低职普遍

蜀汉仿秦汉制度，按国家职官建制设官，而实际上的职能部门却没有这么多，许多官位高的人，不得不担任相对较低的职位。《宋史·职官制》：“宣和以后，官高而仍旧职者谓之领，官卑而职高者谓之视。”实际上这种情况在蜀汉政权中十分普遍。“成都既定，先主领益州牧。”这个习俗首先是从刘备开始的。《三国志》卷32《蜀书·先主传》有“左将军长史领镇军将军臣许靖”。卷41《蜀书·王连传》说王连“迁蜀郡太守、兴业将军，领盐府如故”。卷38《蜀书·秦宓传》：先主既定益州，广汉太守夏侯纂请宓为师友祭酒，领五官掾，称曰仲父。卷45《蜀书·邓芝传》：亮卒，迁前军师前将军，领衮州刺史。卷41《蜀书·王连传》：建兴元年，拜屯骑校尉，领丞相长史，封平阳亭侯。卷41《蜀书·向朗传》：后主践阼，为步兵校尉，代王连领丞相长史。卷43《蜀书·李恢传》：“遂以恢为庲降都督，使持节领交州刺史，住平夷县。”卷39《蜀书·吕乂传》：徙为汉中太守，兼领督农，供继军粮。卷41《蜀书·杨洪传》：亮于是表洪领蜀郡太守，众事皆办，遂使即真。建兴元年复为蜀郡太守、忠节将军，后为越骑校尉，领郡如故。卷43《蜀书·李恢传》：建兴七年，以交州属吴，解恢刺史。更领建宁太守，以还居本郡。卷43《蜀书·王平传》：王平又领汉中太守。卷45《蜀书·杨戏传》：杨戏迁南中郎参军，副贰庲降都督，领建宁太守。以疾征还成都，拜护军监军，出领梓潼太守等。

6．廉政——蜀汉官风

诸葛亮带头廉政，树起了一面旗帜，创造了一个廉政奉公的政治氛围。蜀国官员以诸葛亮为榜样，为官节俭，力戒奢华，造就了一个廉政时代。如赵云，廉政楷模。刘备取得成都后，欲将城中房舍及城外园地桑田分赐诸将，赵云却认为益州人民刚遭兵祸，应将田宅房产归还百姓，令其安居乐业，然后才能役调，才能得到他们的拥护，为刘备所采纳。建兴五年（227），赵云随诸葛亮北伐时驻汉中，当时他所属的军中有一些多余的绢，请示诸葛亮怎么处理。诸葛亮令分给将士。赵云又建议说：“并未立功，为何要奖赏呢？请允许将其全部入库，待十月时再赐给大家做衣服。”费祎执蜀时，家不积财，儿子布衣素食，出入不从车骑，无异凡人。邓芝为大将军20余年，身之衣、食资仰于官，不苟素俭，然终不治私产，妻子不免饥寒，死之日家无余财。姜维据上将之重，处群臣之右，宅舍弊薄，资财无余，侧室无妾媵之亵，后庭无声乐之娱，衣服车马皆由官府供给，不另置。饮食节制，既不奢华也不过于节约，官给费用，随手消尽。在诸葛亮之后，整个蜀汉时期，整个统治集团都比魏、吴统治集团相对廉政。仅从这一方面看，他们与以奢侈著称的蜀中土著豪族的矛盾也是不可避免的。

四、蜀汉职官制度概述

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