蜀汉王朝朝廷职官系列的角色及职责

章武元年（221）夏四月，刘备即皇帝位于成都武担之南；大赦，改年号；以诸葛亮为丞相，许靖为司徒，置百官；立宗庙，祫祭高皇帝以下。以此为标志，开始了蜀汉王朝的职官系列。

丞相：掌丞皇帝助理万机。章武元年（221）置，刘备时未设置相府（国事多直接由刘备决定）。刘禅一即位便在建兴元年（223）开设丞相府，军国事无论大小皆由相府决定。诸葛亮死后，即罢削此职，不再设丞相。属官：军祭酒。《三国志》卷42《蜀书·来敏传》：“丞相亮住汉中，请为军祭酒、辅军将军，坐事去职。”中军师一人（刘琰、杨仪）；前军师二人（魏延、邓芝）；后军师一人（费祎）；长史一人（蒋琬），千石，管理相府诸曹事务；留府长史（蒋琬）一人，丞相外出，则负责相府事务等；司马一人，千石，负责相府卫队，警卫丞相等；从事中郎，千石，参与谋议军国之事；主簿、记录，审阅各种文书等事；参军，平时参与谋议，战时可为督军；西曹掾，负责选举和推荐人才。又设令史、东曹掾属；仓曹掾，负责仓谷之事；另有记室、门下督等。

大司马：上公，掌武事。刘备为汉中王时曾自为大司马，称帝后不欲分军权于他人，不再置此职；诸葛亮为相时，集军权于一身，未置此职。延熙二年（239），蒋琬累迁为大司马，开设官府，政事多由此出。府属：长史一人，千石，管理诸曹；司马一人，千石，主兵卫府；主簿一人，省录众事；军谋掾，车曹掾。蒋琬死后，又罢削大司马之职，可见此职与帝权及其他重职已有矛盾。丞相、大司马依次被罢削的事实，说明后主曾试图加强帝权。

太尉：汉制，太尉掌武事。蜀以丞相诸葛亮掌武事，太尉之职备员而已。《三国志》卷34《蜀书·二主妃子传》载诸葛亮上言说：“臣请太尉告宗庙，布露天下，具礼仪别奏。”证明蜀汉确曾设过太尉。但太尉的担任者甚至不见于《三国志·蜀书》，可见此职如同虚设。《新唐书·宰相世系表》说上官胜曾为蜀汉太尉。蜀汉此职不常置，可能在罢丞相同时罢此职。

司徒：汉制负责民事（西汉后期与东汉时常以此职替丞相）。章武元年（221）许靖由汉中王太傅迁任此职，次年卒后不再设此职。蜀汉民事实际上亦归丞相处理，此职备员而已。

以上皆上公。秦汉官制有三公之设，东汉名义上司徒当丞相，与司空、太尉共掌国政，而实际上则权归台阁。蜀汉从集权的需要和实际出发，不足设三公。章武初有丞相、太尉、司徒，缺御史大夫，章武二年（222）后不再设司徒；蒋琬执政时，有大司马，无大司空、大司徒。从费祎执政起，以大将军执政，不再设“三公”。

尚书令：秦、西汉为少府属官，掌奏章文书。东汉政归台阁，尚书令成为仅对君主负责的总揽一切政令的首脑。入三国后，各国吸取东汉后期的教训，尚书令的职权有所削弱。《三国志》卷32《蜀书·先主传》：“先主病笃，托孤于丞相亮，尚书令李严为副。”李严曾在永安刘备身边担任此职，但时间短，作用小。先主病逝后，诸葛亮执政，此职消失。诸葛亮逝世后，重新恢复此职，且其职权立即大起来，又回到了东汉后期的轨道。《三国志》卷33《蜀书·后主传》：“以丞相留府长史蒋琬为尚书令，总统国事。”蒋琬以丞相留府长史的身份担任尚书令后，总揽国事，为百官之首。

大将军：负责统率军队及征伐。刘备、诸葛亮时集军权于己身，不设此职。蒋琬执政之初为尚书令，欲以此职总管全国军国大事则“名”不太正，蜀中可能还有一些议论。当时，丞相之职又已罢削，于是新设大将军。蒋琬于次年担任此职，再次年迁为大司马。延熙元年（238），费祎亦由尚书令迁此职，负责军国大事。姜维、董厥后亦任此职。景耀元年（258），又分置右大将军，阎宇曾任此职。蜀汉军制多本汉制。大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军的地位与三公相等。刘备过去曾任左将军，蜀汉左将军的地位较高，与三公相等。“征”、“镇”中，资历深者可加“大”字，如魏延、张翼、宗预曾为征西大将军，马忠、张翼曾为镇南大将军，宗预为镇军大将军。魏制，四“镇”地位次于四“征”，蜀汉却不一定，赵云就曾由征南将军升迁为镇东将军，后又因失利箕谷被贬为镇军将军。将军，或为加衔，马忠曾以庲降都督加奋威将军之号，刘敏以汉中左护军加扬威将军，法正以蜀郡太守、邓芝以中监军加扬武将军。其他将军名号或无定制，可因时因地因事而随时命名。汉制，将军皆负责征伐，即皆为武将；蜀汉却有文官为将军者，如法正、孙乾、吴壹、许靖、伊籍、简雍、来敏等人，仅是品级、位衔而已。

光禄大夫：比二千石。负责顾问应对，无常事，唯诏命所使。来敏、谯周曾任此职。太常：中二千石。负责国家有关礼仪、祭祀等事；每选试博士，则上奏被选者的能力强否；每月朔晦，察行陵庙。赖恭、王谋、杜琼、镡承、张峻等人曾任此职。属官：博士，比六百石，负责以五经教授子弟；太史令，一人，六百石，负责天时、星历、良日、时节、禁忌，记录瑞应灾异。蜀太史令事迹不多，景耀元年（258），史官言景星见，大赦改元。据《晋书·律历志》，蜀汉仍实行汉代四分历。高庙令一人，昭烈帝庙令一人，负责守庙诸事。惠陵（昭烈帝）园邑令一人，南陵（敬哀皇后）园邑令一人，六百石，负责守陵园等事。

光禄勋：一人，中二千石，负责宿卫宫殿，门户典谒诸事。属官：五官中郎将一人，比二千石，负责五官郎；中郎，比六百石；郎中，比三百石。左中郎将，一人，比二千石，负责左署郎；右中郎将，一人，比二千石，负责右署郎；南中郎将，一人，比二千石；北中郎将，一人，比二千石；虎贲中郎，一人，比二千石，负责虎贲宿卫；羽林左右部督，各一人，负责羽林郎；羽林监，一人；虎步监、虎骑监各一人，负责宿卫士；奉车都尉，比二千石，负责御乘舆车（可用宦官）；驸马都尉，比二千石，负责驸马诸事务；骑都尉，比二千石，监羽林从骑；太中大夫，千石，中散大夫、谏议大夫、议郎皆六百石，皆负责顾问应对，无常事；谒者，若干人，四百石，掌小拜授及百官报章；黄门令，一人，六百石，负责宫中诸宦者；黄门丞，一人，二百石。卫尉：一人，中二千石，负责宫门卫士、宫中徼巡事。太仆：一人，中二千石，负责皇帝的车马等事务；天子外出大驾，则执驭。大理：一人，中二千石。负责平狱执法判罪等。凡郡国不知如何判决的罪行，皆上交大理处理。三国时期，魏国初为大理^[5]，黄初元年（220）改名廷尉，东吴最初也叫大理，后来又改为廷尉^[6]，蜀汉一开始就叫大理。《华阳国志·刘先主志》说刘备欲东伐，广汉秦宓上陈天时必无其利，先主怒，絷之于“理”。《三国志》卷40《蜀书·刘琰传》也说“不致之于‘理’”。理即大理之略称。大鸿胪：一人，中二千石，掌朝贺庆吊的赞导相礼。何宗、杜琼曾任此职。大司农：一人，中二千石，负责全国有关钱谷金帛诸货币的各项事务。少府：一人，中二千石，负责收支、购办、生产宫中服御诸物、衣服、宝货、珍膳之类。执金吾：一人，中二千石，负责处理宫外非常水火之事；每月三次绕行宫外，负责兵器。长乐少府：后主建兴元年（223）尊母穆皇后为皇太后，称长乐宫，设置此职，负责长乐宫的服御诸物、衣服、宝货、珍膳之类。

以上为众卿，政府之重臣。太常、光禄勋、卫尉、太仆、大理（廷尉）、大鸿胪、大司农、少府为汉之九卿，每卿皆有众多属官。蜀汉简政，卫尉以后七卿，其属官或多被删削，或文献失载，皆无考；从设置属官的情况看，蜀汉政府在九卿中特别重视太常、光禄勋^[7]。

大长秋：一人，二千石，负责奉宣中宫之命，凡朝廷给赐皇室宗亲及宗亲当谒见皇帝者，具体办理有关通知，随中宫外出。侍中：比二千石，负责宾赞礼仪，皇帝外出时随从护驾，负玺陪乘，日常备帝切问近对，拾遗补缺。诸葛亮在《出师表》中曾说：“侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯。愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之。”便反映了其职能。属官：中常侍，比二千石，负责侍卫皇帝左右，从帝入内宫，赞导宫内诸事、顾问应对。给事黄门侍郎：六百石，侍从皇帝左右，关通宫内外，与侍中一道出入内宫。近侍帷幄：省阅检查尚书上报的文书等。黄门丞：随帝出入。

录尚书事（或曰“平尚书事”）：无定员，公卿的加衔，无所不统。早在刘备任汉中王时，就设置了尚书台。章武元年（221），诸葛亮以丞相录尚书事，假节，总管军国大事，同样品级的司徒许靖无加衔，则很少过问政事，如同虚设。蒋琬、费祎先后以大将军录尚书事，皆总管军国大事。后因加强帝权的需要，此衔地位略降，镇南大将军马忠、卫将军诸葛瞻、辅国大将军董厥皆录尚书事，权虽较重，却无力总管军国之事。尚书令：一人，千石，负责选署及奏下尚书文书众事，总典纲纪，无所不统，其机构叫尚书台。皇帝出征时，尚书令率行台以随。日常事务，尚书令向有录尚书事衔的上公请示，即有录尚书衔事的上公直接管理尚书台。东汉以降，三公虚设，事归台阁，蜀汉体制亦承此风，有录尚书事衔的上公正是利用尚书台这个机构来控制朝廷，近而左右皇帝。法正、刘巴、李严、陈震、蒋琬、费祎、董允、吕乂、陈祗、董厥、樊建等人曾先后担任过尚书令。尚书令品级虽不太高，但却控制着朝廷实权。尚书令地位之尊，可从刘备托孤时，丞相诸葛亮与尚书令李严共同受托，以及诸葛亮死后，先后执政的蒋琬、费祎皆前任尚书令等事中看清。属官：仆射，六百石，负责开封，掌授廪假钱谷，尚书令不在时，则奏下众事；尚书，五人，六百石，或分曹主事。吏部负责选举，左民负责修缮功作、盐池园苑，客曹负责处理外国夷狄之事，五兵负责中兵、外兵、骑兵、别兵、都民，度支专门负责军国支计。（蜀汉有选部郎，说明曾经分曹，但具体情况已不太清楚。）郎中，四百石，负责文书起草；有吏部、左选、右选，度支诸曹，其他或漏载，尚书主书令史。尚书郎中草稿后呈交尚书令审阅，通过后交令史重抄。中书令：一人，千石。与中书监共同负责枢密，可与尚书令一样奏事，又负责诏诰、诏草等事务。向充曾任此职。秘书令：一人，六百石，负责掌校秘书，或用其他官吏兼任此职。属官有秘书吏、令史、郎等。中领军、领军、前领军、行领军：负责皇帝的禁卫军。向宠曾由“典宿卫兵”的中部督升为中领军，有时也外出征战。吴班、冯习、龚衡曾为领军，张翼曾为前领军，赵统曾为行领军。属官：中护军、前护军、后护军、左护军、右护军各一人，负责皇帝的禁卫军，上朝时总统诸武将，负责武官选举诸事。屯骑校尉、步兵校尉、越骑校尉、长水校尉、射声校尉，各一人，皆比二千石，负责宿卫兵。蜀汉的后护军不见于记载，据秦汉官制既已置中、前、左、右护军，后护军也必置不疑，文献失载而已。御史中丞：一人，千石。在殿中负责图籍秘书等事。向条曾任此职。御史中丞在汉代本是御史大夫之丞，御史大夫转为司空（西汉末及东汉）后，留此职于宫中，蜀汉无御史大夫，此御史中丞之职能只是原御史大夫的很少的一部分。符节令：一人，六百石，负责授节、铜虎符、竹使符等。孟光、王士曾任此职。殿中督（中部督）：一人，皇帝宿卫兵将领之一。向宠曾任此职。掌军中郎将：董和。司金中郎将：典作农战之器。张裔曾任此职。翰林中郎将：诸葛瞻。笃信中郎将：丁咸。武略中郎将：杜祺、樊岐曾任此职。昭武中郎将：胡济。绥南中郎将：张翼。盐府校尉（司盐校尉）：较盐铁之利。王连、岑述曾任此职。属官有典曹都尉。昭信校尉：《三国志》卷44《蜀书·费祎传》：亮以初从南归，以祎为昭信校尉使吴。此职魏、吴不设，蜀汉仅见费祎一人，当系因人、因事而设。宣信校尉：《三国志》卷41《蜀书·霍峻传附子弋传》引《襄阳记》曰：罗宪字令则……后主立太子，为太子舍人，迁庶子、尚书吏部郎，以宣信校尉再使于吴，吴人称美焉。此职吴亦设。为代表本主外出执行某种特殊使命的官职。宣信中郎：《三国志》卷39《蜀书·董允传》之《襄阳记》曰：董恢字休绪，襄阳人。入蜀，以宣信中郎副费祎使吴。

中都护：李严。有参军、督军等属官。《三国志》卷40《蜀书·李严传》：三年，先主疾病，严与诸葛亮并受遗诏辅少主。以严为中都护，统内外军事，留镇永安……亮以明年当出军，命严以中都护署府事。行都护：《三国志》卷44《蜀书·蒋琬传》：亮卒，以琬为尚书令，俄而加行都护，假节，领益州刺史，迁大将军，录尚书事，封安阳亭侯。《三国志》卷35《蜀书·诸葛瞻传》：诸葛瞻于景耀四年（261），为行都护卫将军，与辅国大将军南乡侯董厥并平尚书事。监军：或为加官。刘邕、马忠、杜祺、张毣、姜维、王含、霍弋、杨戏、靳详。护军：各重要城镇及将军出征时设置此官。具体名称因地而异：汉中左护军（刘敏）、江州护军（辅匡）、汉城护军（蒋斌）、庲降护军（霍弋、黄权、吴壹、陈式）、永安护军（陈到）。

堰官：这只是略称，具体职称待考。此堰官当是专为都江堰的管理而设。率丁1200人从事护堰和岁修等事务^[8]。东汉蜀郡在郡府中设置有“都水”衙门，专门管理水利事务。在郡守的掾吏班子中，还专门设置“都水掾”，为太守的专职水利秘书、顾问。西安汉城曾出土“蜀都水印”封泥，在近年发现的李冰石像上，也有“都水掾尹龙、长陈壹”的铭文。蜀地正是由于较早便有专门的管理部门和官吏，水利建设才得到较大、较好的发展。都江堰的岁修工程，过去主要由民间自理，现在改由官府主持，并由高级官吏亲自主持每年祭祀李冰的活动。三国时期，西蜀豪族经济高度发展，各有武装，争水事件必然经常发生，都江堰堰官手握兵权，当主要是针对豪族势力。蜀汉时期，都江堰灌溉水利系统一直运行良好，与此有关。另外，“堰官”直接接受朝廷管辖，不受郡、县地方政府干扰^[9]。