四川通史．卷二：蜀汉政权的建置

2023-09-30 理论教育版权反馈

【摘要】：蜀汉的政权组织基本上是承袭汉制。西汉武帝以后，州刺史遂成定制，并逐步由巡察监督官吏演变为一级政府机构，至东汉晚期又采纳刘焉建议，行州牧之制，州一级政权略似割据一方的诸侯。汉制，在边疆少数民族地区设置的县一级政权机构为道，蜀汉取消了道这种制度，但在少数民族聚居地区，仍借助该民族原有的部落、氏族、聚邑等形式实行管理，而不再设置乡、里等基层组织。

蜀汉的政权组织基本上是承袭汉制。西汉武帝以后，州刺史遂成定制，并逐步由巡察监督官吏演变为一级政府机构，至东汉晚期又采纳刘焉建议，行州牧之制，州一级政权略似割据一方的诸侯。蜀汉政府和当时的魏、吴政权一样，照搬了这种制度，其政府组织结构是：

朝廷—州—郡—县—乡

都尉—县—乡

朝廷—都督—郡—县—乡

蜀汉在三国中最小，限于土地，政区不广，州一级实际区域，只有益州和四个都督。另外，蜀汉于建兴七年（229）与吴国盟约，“交分天下”，分得兖、冀、并、凉四州，皆设置州刺史，遥领其地（实无其地）；一度还曾设交州刺史，负责对两广等地区的事务；荆州、雍州二地与蜀土毗连，不少事务需专官处理，有时也设置了刺史。综上所述，蜀汉朝廷辖州、郡情况如下表：

表6－1　蜀汉辖郡简表

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都督之制，始于东汉末年，蜀、魏、吴三国皆承此制。蜀国在边疆地区设置都尉，领兵屯守，负责军事。为了纳行政于军事轨道，都督又领或兼刺史、太守，全面负责边疆之军政。蜀汉先后设置庲降都督、汉中都督、江州都督、永安（巴东）都督、关中都督等。都督府直属朝廷。各都督府辖郡的行政、经济，通过都督府与朝廷发生关系。

都尉之制，西汉已有之。汉宣帝时，武都白马羌人造反，朝廷派骆武率军将其镇压后，骆武入汶山郡察访，当地官吏百姓反映“更赋至重，边人贫苦，无以供给，求省郡”。朝廷于是撤销了汶山郡，将其辖地省并为蜀郡北部都尉，原驻在汶山地区的大量郡、县官吏、军队大多撤出。都尉统治远比郡县松散，近似于民族自治。蜀汉在一些郡的边疆地区（主要是兄弟民族杂居地区）和重要关津之地设置都尉，负责兵事，又兼管当地政务。蜀汉先后设置过蜀郡北部都尉、广汉都尉、巴郡江关都尉、阴平郡关尉等。都尉可辖一至数县，其军事事务可直接受朝廷或都督、州领导，行政事务一般受所在郡领导。汉制，县有大小之分，蜀汉亦然。汉制，在边疆少数民族地区设置的县一级政权机构为道，蜀汉取消了道这种制度，但在少数民族聚居地区，仍借助该民族原有的部落、氏族、聚邑等形式实行管理，而不再设置乡、里等基层组织。

据不够准确的统计，在蜀汉政权刚建立的章武元年（221），全国仅有民户20万、人口90万。当然，这个户口数目只指在政府登记注册者，当时大量的奴婢、部曲、私属未在此数目内，广大边地的少数民族未在此数内。蜀汉版图，大体限于广义的“蜀”（“西南夷”地区），或汉代的益州地区。在这块土地上，秦置3郡约50县，西汉置8郡103县（—些暂时置郡如沈黎不计），东汉置12郡118县，蜀汉至少置有27郡169县。蜀汉在东汉基础上又新增15郡、51县，增郡数的比例超过1倍，增县约30%，增郡的比例远大于增县。新增如此多郡县，主要有三个因素：一是为了凑够一个国家的框架，虽明知自己比魏、吴地小民寡，仍试图以多搭空架子来提高声威，这从增郡的比例远大于增县这一统计中更能清楚地看出；二是边地日益得到开发，需要增置郡县以加强管理；三是为了增加空缺，以满足庞大的官僚集团之需^[1]。

四川通史．卷二：蜀汉政权的建置

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