加强集权：治理巴蜀-四川通史

2023-09-30 理论教育版权反馈

【摘要】：东汉建立后，刘秀等鉴于西汉末年教训，采取了多种措施，努力加强中央集权。新设立的属国，级别为准郡级，与原属郡脱离行政关系，直属州刺史和朝廷领导。为加强最高集权，刘秀还采取各种措施削弱三公权力，扩大尚书台，将尚书台变成皇帝发号施令的执行机构。此前朝廷贵戚阴氏的宾客，在广汉多次犯法，无人敢管。蜀中吏风迅速好转，行贿受贿之风大敛。成都城内，由于楼宇密集，为防火灾，旧制禁止百姓在夜间作业，但仍不时发生火灾。

东汉建立后，刘秀等鉴于西汉末年教训，采取了多种措施，努力加强中央集权。其中一些内容涉及巴蜀地区，概述如下：

削减地方军和设立属国都尉。刘秀在位时，废除了秦、西汉时期一直实行的郡都尉制，基本取消了内地的地方军队。仅保留少数维持地方治安的兵丁，由郡太守、县令长兼领。在边地，鉴于民族关系复杂，时有战事，设立属国都尉，拥有较多的军队。其军权较大，政权较小（辖地少），且属国都尉与郡多为交错设置，形成相互牵制。如：

割蜀郡西部设立蜀郡属国都尉；

割广汉郡西北部置广汉属国都尉；

割犍为郡南部置犍为属国。

新设立的属国，级别为准郡级，与原属郡脱离行政关系，直属州刺史和朝廷领导。变州刺史为地方长官。西汉州刺史，职为监察地方政情，俸禄级别低于郡太守，不专设办事机构。刘秀时将州刺史改为正式的地方长官，专设衙门，成为高于郡、属国都尉的地方政府。西南地区的巴、蜀、广汉、犍为、越嶲、牂柯、益、永昌等郡，皆隶属益州。益州州治，东汉一代主要设在地处州中心的广汉郡内：东汉早、中期主要在绵竹，刘焉时一度移治雒城，接着移治成都。为加强最高集权，刘秀还采取各种措施削弱三公权力，扩大尚书台，将尚书台变成皇帝发号施令的执行机构。州刺史处理地方政务，不再通过三公，而通过尚书台直接上奏皇帝。

自史歆之乱后，朝廷于巴蜀太守，注重品德、能力，而不再注重资历。东汉早期，出现一大批能臣。

广汉太守蔡茂，在西汉末年以儒学闻名，曾任朝廷议郎、侍中等职；王莽居摄，自免不仕；东汉平蜀后，出仕广汉太守。此前朝廷贵戚阴氏的宾客，在广汉多次犯法，无人敢管。蔡茂初到，阴氏宾客犯法如旧，蔡茂每次都立刻派人收捕，从重处罚，境内逐渐清静。后因上书劝谏光武帝限制贵戚，于69岁时被调到朝廷任司徒^[11]。

蜀郡太守第五伦，永平七年（64）至十年（67）曾为巴郡宕渠县令，知人善任，将乡佐玄贺推荐于朝廷。玄贺后任九江、沛二郡守，政绩著称，晚年任大司农。永平十一年（68）至十八年（75），第五伦任蜀守。当时蜀中盛行贿赂，官僚富实，衙门中的掾史小吏家产也多至千万，出入皆乘鲜车肥马。第五伦上任后，将贿赂之辈，以及家产殷实的官吏，一律罢免遣还，另选孤贫志行之人替之。第五伦自己带头节俭，常穿普通布衣上街巡视，并亲自饲养车马，其妻则自己动手煮饭等，领俸禄时带头领取红米^[12]。蜀中吏风迅速好转，行贿受贿之风大敛。第五伦还经常向朝廷推荐人才，所荐者多官至九卿、二千石，在全国以知人善荐闻名。永平十八年（75）十一月，被调往朝廷任司空。

廉范，章帝建初年间（76～83）为蜀郡太守。当时蜀中官吏，承西汉之风，公文重修辞，同事常攻讦，遇事争论不休。廉范采取措施，消除朋党势力，提倡淳厚之风，提高效率。成都城内，由于楼宇密集，为防火灾，旧制禁止百姓在夜间作业，但仍不时发生火灾。廉范了解情况后，撤销了夜禁令，唯令百姓多储水防火而已。百姓普遍感到方便，歌颂道：“廉叔度，来何暮？不禁火，民安作。平生无襦今五绔。”^[13]

杨仁，章帝时为蜀郡什邡县令，宽惠为政，对掾吏子弟严加要求，令入校学习，凡能努力通明经术者，即向郡府或朝廷推荐出仕，于是该县义学大兴。又开垦荒田千余顷^[14]。

自东汉平蜀及平史歆之乱后，蜀中形势日益稳定。当时政府把主要精力用于礼教、德政，大倡忠孝，注意对边地少数民族的教化。至章帝之时，蜀中风气为之一转，儒家礼教空前盛行，经济形势逐步发展。明帝永平十二年（69），全国多数地区已“天下安平，人无徭役，岁比登稔，百姓殷富，粟斛三十，牛羊被野”，“蜀地肥饶，民多富实”^[15]，成都平原处于全国领先地位。

加强集权：治理巴蜀-四川通史

相关推荐